稳中求进  着力创建高原经济高质量发展先行区

2022年12月27日，自治区党委经济工作会议在拉萨召开。会议强调，要全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，稳定发展预期，提振发展信心，全力推进经济社会高质量发展，确保西藏长治久安和高质量发展不断开创新局面。会议指出，做好2023年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，稳定经济社会发展预期。

一、高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

党的二十大报告指出，高质量发展“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”。自治区第十次党代会明确提出“四个创建”“四个走在前列”，这是做好西藏工作的战略抓手，也是西藏实现高质量发展的必由之路。其中，着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，体现了十届自治区党委立足区情、把握规律、担当作为、勇争一流的初心、决心和信心。西藏创建高原经济高质量发展先行区有以下十个优势。

一是政策优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，深情关怀西藏各族人民，习近平总书记亲自主持召开中央第六次、第七次西藏工作座谈会，亲自为西藏发展把舵定向，擘画蓝图，形成新时代党的治藏方略。党中央、国务院给予西藏一系列特殊优惠政策，从投资、金融、税收、教育等方面为西藏高质量发展提供了政策保障。

二是赶超优势。我区城镇居民和农村居民人均可支配收入增速连续多年位居全国前列，自我造血能力不断增强，追赶势头明显，赶超优势不断强化，为高原经济高质量发展奠定了坚实基础。

三是禀赋优势。西藏具有辽阔广袤的土地，丰富的自然和人文资源，是国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、清洁能源基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地和面向南亚开放重要通道。

四是生态优势。生态优美是高质量发展的重要内涵之一，高质量发展必须以生态良好为前提，2021年全区主要江河、湖泊水质整体保持良好，达到国家规定相应水域环境质量标准，西藏仍是世界上生态环境质量最好地区之一。

五是区位优势。西藏是我国面向南亚地区的重要门户，在“一带一路”南亚方向建设中具有重要的地位，为国家高水平对外开放和西藏高质量发展提供更多发展机遇。

六是文化优势。西藏作为重要的中华民族特色文化保护地，各民族交往交流交融不断加强，文化软实力和文化传播的国家影响力、感召力、塑造力不断提升，为推进西藏高质量发展提供了重要的精神力量、道德滋养和文化动力。

七是对口支援优势。党中央历来高度重视援藏工作，党的十八大以来，对口支援模式越来越丰富、效果越来越好、机制越来越健全，逐渐将援藏“输血”变成援藏“造血”，为推动西藏高质量发展作出了重要贡献。

八是人口结构优势。任何一个地区的发展都离不开人口支撑，人口红利是我国近些年来实现快速增长的重要保障，目前，西藏还未进入老龄化社会，人口红利将持续保持，全民接受教育程度持续改善，西藏的“人口红利”正向“人才红利”转变，后发优势明显。

九是发展路径优势。西藏的发展路径一直都兼顾了生态要求和对民生、安全的考虑，这也得益于新时代党的治藏方略无比英明正确，具有很强的前瞻性与针对性，为西藏实现高质量发展奠定了路径基础。  

十是组织保障优势。成立创建高原经济高质量发展先行区专项组，实行重大项目省级领导包保机制，建立年度重点项目每月调度机制等，为西藏努力做到高原经济高质量发展走在全国前列提供了重要的执行保障。

二、 西藏创建高原经济高质量发展先行区的困难和挑战

自治区第十次党代会鲜明提出，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，是抓好“四件大事”、实现“四个确保”的重要载体，事关建设社会主义现代化新西藏全局。创建高原经济高质量发展先行区最大的挑战就是我区发展面临的不平衡和不充分问题。

首先是发展不平衡。一是区域发展不平衡。藏中南地区（拉萨、日喀则、山南、林芝）、藏东地区（昌都）、藏西北地区（阿里、那曲）在高质量发展中还存在明显的区域差距，区域协调发展格局尚未形成。 二是城乡发展不平衡。城乡收入绝对差距逐渐拉大，生产生活方式差距明显，城镇发展较快，主要以第二产业与第三产业为主，尤其是在旅游业的带动下，第三产业发展日渐繁荣，但是农村区域则仍以第一产业为主，生产模式较为单一，生产方式较为落后。三是公平和效率之间不平衡。作为边疆民族地区，西藏始终坚持“三个赋予一个有利于”，更加注重民生改善，更加注重发展的公平导向，但在发展效率方面还有待进一步提高。四是内外开放不平衡。对内开放不断深入，自中央第三次西藏工作座谈会以来，对口支援西藏模式逐渐丰富，西藏与区外兄弟省市沟通日益密切。同时，依托“一带一路”与“西部大开发”契机，西藏与周边省市交流越来越频繁，但是对外交往交流范围较窄、受限较多。

其次是发展不充分。一是基础设施支撑不充分。基础设施是高质量发展的重要支撑，我区交通、能源、水利、通信（新型基础设施）等方面的短板对当下和未来的发展支撑不足。以交通为例，虽然西藏经过这些年的发展，综合立体交通网络已初步形成，但由于地广人稀，路网密度很低，无法有力支撑要素流动和集聚。二是产业发展不充分。我区一、二、三产业占比较为合理，但三次产业内部还存在一些问题。如，第一产业中，农牧产品产量不高、附加值较低，粮食供需基本平衡，畜禽产品自给自足还存在缺口。第二产业中，建筑业和工业的占比约为3:1，对建筑业的依赖较大，一旦建筑业和支撑它的固投下滑，对整个第二产业的发展会有很大影响。第三产业中，生产性服务业和生活性服务业都不同程度存在层次低、规模小、效益差等问题。三是营商环境赋能不充分。群众办事便利度有待进一步提升，企业开办费用仍有压缩空间，工程项目审批落地速度较慢，营商环境还需进一步优化提升。四是人力资源支撑不充分。西藏教育质量相比区外，存在一定差距，这对人才培养、人力资源的储备造成一定难度。西藏高等教育发展迅速，但人力资本需求与培养分离，没有充分体现职业教育的“职业性”。

三、确保西藏经济工作稳字当头、稳中求进

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。新征程上，如何防范化解各种重大风险，主要做好以下六点。

一是以高质量调控护航高质量发展。加强宏观经济研究分析。科学制定国民经济计划指标，立足动态调控，适时对经济社会发展进行综合研判与宏观调控，注重经济预测与外部形势的复杂性，抵御经济发展中预期外和超预期因素影响，确保经济平稳运行。健全经济调控机制，建立完善跨部门、跨区域、跨行业经济运行协调制度。着力抓好经济信息和咨询工作，建立与市场统一、互补和共融的经济信息渠道，健全经济监督、预警、预报体系。科学制定宏观调控政策。紧密结合区内外经济形势与环境变化，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持实事求是、一切从实际出发，坚持稳字当头、稳中求进的创新调控思路，保持宏观调控政策的连续性和稳定性，加强定向调控、相机调控、精准调控，做到有为政府与有效市场的有机结合，充分发挥政府职能作用与合理运用市场力量，推动经济平稳健康可持续发展。严格落实经济运行调度和重大项目包保机制。建立本地本部门包保制度，发挥领导干部以上率下、示范引领作用，持续强化按月调度重点项目，强化要素保障，强化政策预研储备。结合经济运行调度分析，充分依托国家重大建设项目库，及时召开项目协调推进会，帮助解决堵点难点问题。健全督查考核机制，定期对重点项目组织实施、建设进度、质量标准进行督查考核，确保按既定时间表、任务书、路线图建成。

二是以高质量项目推动高质量发展。加强基础设施建设。按照“政策发力适当靠前、基建投资适度超前、要素保障始终在前”要求，坚定不移抓项目，矢志不渝上项目，全力推动项目建设“量质齐升”。围绕国家重大规划布局，加大项目研究论证、策划包装力度，加强汇报沟通衔接，力争更多的项目纳入中央“大盘子”。以要素和设施建设为支撑，发挥基础设施和有效投资对经济社会发展的推动作用，持续做好项目前期储备和筹备工作，确保做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，实现经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质量、更有效率和更为安全的发展。盘活存量资产扩大有效投资，全面梳理各地区基础设施与重点项目等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。精准有效支持川藏铁路、五大清洁能源基地和G318线西藏段提质改造等重大项目建设，加快形成更多实物工作量，形成存量和新增投资的良性循环。聚焦重点领域、重点区域、重点企业，各地区因地制宜研究制定有效措施，实施有吸引力的示范项目，提升基础设施项目运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资，调动民间投资参与积极性。加强督促激励引导，对工作成效突出的地市或单位以适当方式积极给予激励，对项目进度停滞、资产长期闲置、盘活工作不力的加大督促力度。

三是以高质量产业支撑高质量发展。稳步推动特色产业发展。立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，因地制宜推动特色产业，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。大力发展文化旅游产业，完善旅游基础设施，优化旅游发展环境，创新旅游营销模式，促进文旅融合、提质增效，加强区内外旅游合作，全力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾游。大力发展清洁能源产业，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局，坚持水光风热互补、源网荷储一体，加快电力外送通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区。大力发展绿色工业，稳妥有序发展绿色矿业，做大做强天然饮用水产业，壮大民族手工业，加快建筑业、建材业转型升级。加快发展现代服务业，大力促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，建强农牧民专业合作组织，有序发展现代化种养殖，积极发展藏药产业。加快发展数字产业，抓住“数字机遇”，布局5G、数据中心等新型基础设施建设，推动互联网、大数据等新一代信息技术同经济社会发展深度融合。加快发展边贸物流业，积极构建覆盖城乡的商贸市场网络体系，加强物流、冷链、仓储等设施建设，大力发展边境贸易和口岸经济。持续构建高原经济创新网络。加强科技人才队伍建设，为科技创新提供人才支撑，建立科技创新会商协作机制，加强创新主体之间协调联动，健全人才评价机制、流动机制和激励机制，释放科技创新活力。加强知识产权保护，完善知识产权审查、惩罚性赔偿、评估等制度，鼓励和引导科研机构和企业加强研发工作力度，为创新发展注入生命力。推进公共职业技能实训基地建设，办好职业院校、西藏技师学院，大力培养“西藏工匠”，加大农牧民“工匠”和技能人才培训力度。加强创新创业指导服务，推进柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设。建立企业参与重大科技专项、企业创新激励等配套政策，提升企业技术创新主体地位。推动国家级创新平台在西藏设立分支机构，加快推进国家川藏铁路技术等创新中心、国家青藏高原地球系统科学等重点实验室建设。培育创新文化氛围，提升全民科学素质，弘扬科学家精神。

四是以高质量环境赋能高质量发展。持续优化营商环境。加大招商引资力度，创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，吸引更多区外投资落地西藏。定期开展营商环境协调会，开展全区营商环境评价，解决优化营商环境存在的问题，降低企业综合营商成本，着力打造“审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”的营商环境，促进产业政策、投资政策更稳定、更优惠，更可预期。实施好企业所得税优惠、留抵退税等组合式、规模性减税降费以及促进工业经济平稳增长、促进服务业领域困难行业恢复发展等一揽子优惠政策，着力疏通政策落地“最后一公里”，确保国家和自治区稳经济系列政策措施、后续措施落地见效，做到扶持力度、优惠幅度和支持范围顶格执行、直达快享，充分发挥政策集成效应，确保经济大盘持续稳定。全面深化改革开放。不断深化“放管服”改革、商事制度、农村改革，持续推进粮食和物资储备安全管理体制机制改革，持续深化投融资体制改革，巩固国企改革三年行动成果。继续深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。进一步加强消费市场监管，提升消费质量合格率。加快推进吉隆国家重点开发开放试验区各项工作，创新吉隆边合区发展路径和管理模式，完善提升口岸功能布局，探索发展跨省区、跨地市“飞地经济”，进一步提升开放水平。

五是以高质量民生体现高质量发展。紧盯就业保障。认真做好稳就业、脱贫群众持续稳定增收和教育、医疗、社保、养老、住房、物价等工作，办好民生实事。坚持区内外协同发力，推进就业公共服务均等化，化解规模性失业风险，推进区外“组团式”就业。聚焦惠及民生。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，把更多资金项目投向县乡基层、投向民生领域，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。提升重大突发公共卫生事件应急处置和救治能力，持续推进健康西藏专项行动，优化基层医疗卫生服务供给。统筹区域协调发展。着力构建“一核一圈两带三区”区域发展格局，做大做强拉萨核心增长极，构建以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的“五城三小时”经济圈，推进川藏、青藏、拉日等铁路沿线经济带和边境沿线发展带建设，促进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设。积极融入成渝地区双城经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，继续加大“一带一路”建设推进力度。着力推进城乡协调发展，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化建设步伐。完善易地扶贫搬迁集中安置区配套设施建设，持续做好后续帮扶工作。深入推进乡村振兴战略，做好“多规合一”实用性村庄规划试点，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升。实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。

六是以高质量创建推进高质量发展。正确处理着力创建高原经济高质量发展先行区和其它“三个创建”之间的关系。在统筹推进创建全国民族团结进步模范区、国家生态文明高地和国家固边兴边富民行动示范区的同时，进一步推进着力创建高原经济高质量发展先行区，为其它“三个创建”提供基础和支撑。围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打好高原牌、绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力。以优化发展格局为切入点、项目建设为基础、产业发展为根基、改革开放为动力、改善民生凝聚人心为出发点和落脚点、筑牢屏障为保障，既充分考虑西藏高质量发展与全国的共性，又突出“高原经济”这个特殊性，切实把政策和资源优势转化为经济发展优势，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列。

（作者尹永威 西藏自治区发展和改革委员会综合处处长）