西藏自治区国防动员办公室

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在区党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话、关于国防动员领域的重要指示批示精神，聚焦党的二十届三中、四中全会关于法治建设的重大改革任务，围绕国防动员新体制新使命，落实党中央、国务院和区党委、政府关于法治政府的决策部署，扎实推进法治政府建设，各项工作取得积极成效，为国防动员高质量发展提供坚强法治保障，现将有关情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹谋划协调推动。

主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，主持召开2025年度法治建设工作会议，研究部署年度法治政府建设重点任务。着眼全区国防动员工作新格局，及时制定出台依法行政、普法宣传年度计划、立法和行政规范性文件“立、改、废、释”等各项工作要点、计划，夯实责任，定期调度，确保各项工作有序推进。

（二）持续深入优化营商环境。持续推进“放管服”改革，推进落实“四最”审批要求，编制“高效办成‘建设项目联合验收’一件事”办事指南和快速使用指南。深入开展“办领导处长接待日”活动4次。开展国动系统审批工作质效摸底工作3次，做到走访全覆盖。落实2025版行政许可事项清单要求，将原其他权力事项7项，调整为各5项。

（三）有效化解社会矛盾纠纷。完成对“12345”等途径反馈的群众关心的“人防车位”问题解决1次。全年组织法治政府建设专题会2次，聚焦共性问题和突出矛盾，加强主动治理。全年共有复议案件0件和行政诉讼案件0件；拉萨市三级政务服务大厅接诉即办考核成绩均为100分。

（四）提升依法依规决策水平。严格落实“三重一大”集体决策和集体讨论制度，组织会前学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，年内政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。以国动办名义制发的规范性文件2件，均履行合法性审核程序，联合法律顾问审核各类合同和招标文件70余件。

（五）健全完善法规制度体系。积极履行新职能，开展国防动员法治体系建设研究，推进行政执法监督调研1次。年内审查、备案《西藏自治区人民防空系统行政处罚裁量基准（2025版）》《西藏自治区人民防空系统行政违法行为分类目录表（2025版）》等行政规范性文件2件。联合住建厅、国土资源厅印发《高效办成“建设项目联合验收一件事”工作方案及实施方案》。完成《西藏自治区人民防空工程竣工验收备案管理办法（征求意见稿）》。统筹推进全区国防动员系统“一表通”工作，推动全区国防动员系统报表精简整合为4件，切实减轻各地市国动办负担。

（六）严格推进公正文明执法。把行政执法监督管理工作作为全年重点工作落实落地，推动“一随机两公开”全面开展，非现场检查比例不断提升，有效减少重复扰企，提升监管效能。年内开展全区人防系统行政执法监督检查及案卷集中评查1次，组织全区人防系统业务骨干、执法人员培训1次。截止目前，各地市人防办共开展行政执法检查14次，非现场检查28次，非现场检查占比66.67%。

（七）强化内外监督工作合力。着力推进重点领域信息公开，主动向社会公开年度法治政府建设情况、执法检查计划、行政许可事项、行政处罚目录和行政处罚基准等基本信息，及时发布规范性文件配套政策解读，不断提升政务公开工作规范化水平。全年政府信息公开6件，行政复议率持续低位，获得了绝大多数申请人的认可。

（八）持续推进法治宣传和培训。组织领导干部带头学习习近平法治思想和新法新规，年内共举办会前学法6期，法治讲座13次。积极贯彻普法责任制，先后组织全民国家安全教育月、全民国防教育月、民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点主题普法宣传活动，发放宣传用品1200余份。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我办法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一定差距和不足，主要表现在：

1.法治政府建设工作总体还不平衡，国防动员系统规范管理仍处于起步阶段，涉民涉企涉军法律风险防范存在短板。现有地方法规体系还存在部分法规制度老化，部分领域制度机制不够健全等问题。

2.干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

3.行政决策的公众参与度还需提升，虽然在重大行政决策过程中采取了多种方式征求公众意见，但部分公众参与的积极性不高，参与的深度和广度还不够，对决策的影响力有限。

4.行政执法监督水平有待进一步提高，部分行政执法监督人员业务能力和法律素养还不能完全适应新形势下行政执法监督工作的要求，存在执法程序不规范、证据收集不充分等问题。

三、2025年度主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

1.依规依纪，严格依法履职。主持召开依法行政工作会议，适时听取法治政府建设情况汇报，研究推进重点工作。将习近平法治思想和国防动员相关法律法规纳入清单内容，把法律法规的学习，纳入办党组理论学习中心组专题学习、重大决策事前学法学规和领导干部集中培训的必学必训内容。

2.主动作为，发挥示范作用。主动向办党组汇报履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，带队赴地市开展调研。落实重大项目决策集体讨论和集体决定制度，带动其他班子成员和下级党政主要负责人依法决策、依法行政。

3.狠抓落实，强化内部监督。主动抓好《重大行政决策程序暂行条例》学习贯彻，对政策法规、发展规划、重大决策等事项均100%履行重大决策程序。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，将深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，把法治政府建设作为全办的重点任务，以更大力度、更高标准、更实举措，纵深推进法治政府建设，不断提升依法行政能力水平，确保国防动员各项工作始终在法治轨道上行稳致远。一是持续推进法规制度体系建设。推进军事设施保护和人民防空地方规章修订，待上位法修订后适时起草修订征求意见稿并征求有关部门意见。紧密结合统一大市场和一体化综合监管等优化营商环境举措需要，做好规范性文件的“立改废释”工作。二是扎实提升行政执法监督质量效能。严格落实“无事不扰”要求，抓好“风险+信用”分级分类评估体系建设和成果运用，深入推进一体化综合监管。深化“放管服”改革，持续开展“接诉即办”工作，推动“未诉先办、主动治理”。三是着力提升干部队伍法治素养。严格落实会前学法制度，动态完善学法清单，发挥示范表率作用。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。年内开展会前学法不少于4次，确保行政执法监督人员每人每年接受不少于60学时法治培训。四是多样化开展社会面法治宣传。把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的核心内容，结合全民国家安全教育月、全民国防教育月、民法典宣传月、宪法宣传周等重要节点，大力开展普法宣传，深入普及优化营商环境、公平竞争等与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识，汇聚全面依法治国强大合力。

特此报告。