拉萨市柳梧新区国家双创示范基地建设

工作方案

西藏自治区拉萨市柳梧新区

2017年9月23日

前  言

拉萨市柳梧新区于2003年开始筹备，2007年11月经批准正式挂牌成立柳梧新区管委会，2015年12月批准成为自治区级拉萨高新区。柳梧新区位于拉萨河南岸，规划面积44.17平方公里，中组团是产业发展核心区，北组团是城市功能区，南组团和顿珠金融产业园为远期拓展区。

为推动第二批国家双创示范基地建设，柳梧新区立足新的形势和特点，树立跨越式发展理念，抢抓打造国家级高新区的重大历史机遇，举全区之力，力争将柳梧新区建设成为区域创新的大平台和动力源，集聚高端创新资源与要素，将新产业新业态与西藏高原特色产业深度融合，培育发展具有世界竞争力的特色产业，创新发展模式，完善科技创新功能，为全区经济发展培育新的增长点，带动本地传统产业焕发新的生机与活力，率先在西藏形成最新、最高、最优的经济发展质量和结构，将创新驱动真正落实到增进群众福祉、改善民生、凝聚人心上，走出一条具有时代特征、西藏特色、拉萨特点的创新驱动发展的新路，形成可示范可推广的发展路径与模式，让各族群众更好共享改革发展成果，促进社会全面进步，确保国家安全和长治久安。

本方案依据《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创业创新的指导意见》（国办发〔2015〕9号）、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）、《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）、《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号）、《关于推进西藏科技长足发展促进大众创业万众创新的意见》（藏党办发〔2015〕41号）等文件精神编制，建设期为2017年至2019年。

目  录

一、基础条件·······································1

（一）经济活力增强，产业优势突出·····················1

（二）双创要素集聚，发展优势明显···················1

（三）坚持开放发展，辐射能力增强··················4

（四）基础设施齐备，发展后劲充足··················4

二、总体思路·······································5

（一）指导思想·····································5

（二）战略定位·····································5

（三）基本原则·····································6

（四）发展目标·····································6

（五）发展思路····································9

三、主要任务······································10

（一）推进体制机制创新，优化双创政策环境···········10

（二）推进多渠道产城融合，构建特色产业体系········11

（三）构建双创空间载体，打造多领域双创平台········12

（四）加强创业创新能力建设，支持创业创新主体······13

（五）集聚多种类双创要素，建设高原双创人才高地·····14

（六）营造双创生态体系，打造特色双创文化···········14

四、政策举措······································15

（一）深化“放、管、服”改革··························15

（二）优化营商环境·······························17

（三）支持新兴业态发展···························18

（四）加强知识产权保护···························19

（五）加快科技成果转化应用······················19

（六）完善人才激励政策····························20

（七）建设"双创"支撑平台··························22

（八）加快发展创业投融资··························23

（九）推动融合协同共享发展······················23

（十）营造创业创新浓厚氛围······················24

五、重点工程······································24

（一）服务型政府建设工程··························25

（二）双创主体培育工程····························26

（三）特色产业建设工程····························28

（四）双创载体建设工程····························31

（五）科技金融创新工程····························33

（六）人才高地建设工程····························34

（七）知识产权推进工程····························35

（八）双创文化建设工程····························36

六、保障措施······································37

（一）加强组织保障································37

（二）营造良好氛围································37

（三）鼓励先行先试································37

（四）加强经费保障································38

七、相关附件······································38

拉萨市柳梧新区国家双创示范基地建设

工作方案

一、基础条件

（一）经济活力增强，产业优势突出

柳梧新区是拉萨市重点打造的城市副中心和高新技术产业园区，位于拉萨河南岸，与拉萨老城区隔水相望。建区以来，柳梧新区扎实推进基础设施建设，确保生态安全、引入高质量产业项目，形成了以高原生物产业、信息技术产业、总部经济和服务业为主导的特色产业体系。2016年，柳梧新区完成地区生产总值230000万元，同比增长15.89%；完成本级财政收入94700万元，同比增长49.00%，成为全区最具活力的经济板块。

（二）双创要素集聚，发展优势明显

科技创新资源不断集聚，双创基地建设快速推进，双创主体加速集聚，双创人才加速集聚金融要素不断集聚，创业孵化环境加速完善，初步具备了创业创新的功能和条件。

1.科技创新资源不断集聚。柳梧新区先后与西藏大学等高校、科研院所达成合作意向，利用其科研设施、技术成果和科研人才资源，在中组团建立产学研基地，着力打造技术平台和服务机构，围绕主导产业发展，建成了2家国家级企业技术中心、2家省部共建国家重点实验室、5家自治区级工程（企业）技术中心、16家自治区级重点实验室，为企业创新研发提供了有力条件支撑。2016年，柳梧新区共有高新技术企业23家，产值达20000万元，驻区企业获得专利共20项，其中，实用新型专利13项，发明专利7项。

2.双创基地建设快速推进。2016年，柳梧新区双创示范本级财政资金配套10000万元，投入资金25000万元，完成了N·次元众创空间建设。投入12700万元完成了达东村村容村貌整治暨扶贫综合（旅游）开发项目，搭建了大学生乡村创业实践基地。

N·次元众创空间位于柳梧新区拉萨国际总部城13号楼和12号楼，建筑面积2.34万平方米，2016年8月12日正式揭牌。N·次元众创空间已通过团中央评审获批“全国大学生创业示范园”，通过自治区科技厅评审升级为“西藏自治区众创空间示范（培育）基地”，挂牌“拉萨大学生创业园”、“拉萨高新区人才基地”、“拉萨中关村科技成果产业化基地”等。

高新创业创新示范基地初步建成。拉萨国际总部城现已建设成为高新创业创新示范基地。拉萨国际总部城总建筑面积为13.6万平方米，其中地上10.6万平方米，地下3万平方米，总投资55000万元。依托拉萨国际总部城，形成了现代服务业产业集群，目前已入驻企业172家，其中央企和重点企业30余家，年产值达200000万元。

3.双创主体加速集聚。截止目前，N·次元众创空间已有60多家创业企业和项目团队、1家自治区级藏医制剂重点工程实验室入驻，场外孵化企业35家，共吸纳解决大学生就业324人。涉及行业类别包括农牧科技、生物医药、文化创意、教育培训、“互联网+”和科技服务等。注册商事主体迅速增加。截止2017年6月底，柳梧新区注册商事主体4055家，其中小微企业（含个体工商户）2517家，占比62.07%。据统计，2016年，新增小微企业958户，新增就业500人，其中小微企业新增就业450人、吸纳就业7500人，入驻企业总产值达2400万元。

4.双创人才加速集聚。一是高层双创人才加速集聚。引进学术技术带头人2人，创业领军人才4人，创业导师20名，专家教授级技术顾问10名。二是研发人才和技能人才队伍不断壮大。各类研发人才20人以上，技能人才总量30人以上。三是区内培养的在校大中专学生和区外就读回来就业的高校毕业生等新型双创人才队伍不断增加。

5.金融要素不断集聚，金融生态格局不断优化。目前为止，柳梧新区已经入驻东方财富证券、华林证券、广州证券、太平洋证券，西藏第一家公募基金泓德基金，以及川藏股权交易中心等，金融产业初具规模。

6.创业孵化环境加速完善。中组团规划建设10万平方米的拉萨创业孵化产业园，由西藏（拉萨）科技孵化器、中国·拉萨创业河谷及西藏国际创业基地三期项目构成，是拉萨乃至全自治区创业创新的核心载体。其中，西藏（拉萨）科技孵化器项目投资14800万元，占地13.34万平方米，面向西藏高原特色农牧业、藏医药、生物制药、电子信息、新能源与高效节能等领域中小企业，提供产品研发、小试、中试、日常办公等功能，目前已有60余家企业达成了入驻协议。近期规划建设中的中国·拉萨创业河谷及西藏国际创业基地总建筑面积达7万多平方米。目前，柳梧新区正在加快完善现有孵化器功能，积极布局创客空间，建成后面积将达1.1万平方米。

（三）坚持开放发展，辐射能力增强

一是大力开展产业链接。园区成立初期，柳梧新区充分发挥政策优势，集聚了一批服务经济和总部经济类型的优秀企业，为园区快速发展提供了强劲动力。二是积极引入战略合作者。柳梧新区坚持开放协作、共荣发展，积极对接外部战略合作者，实现借力发展。三是积极发挥对全市其他区域的创新支撑与引领功能。柳梧新区坚持以高原生物为特色主导产业，与拉萨其他园区错位发展，并为全市其他区域高原生物产业链上下游企业提供技术支撑。此外，在信息技术领域，实现了互联网与传统行业深度融合，促进了产业转型升级，为全市产业升级提供支撑。

（四）基础设施齐备，发展后劲充足

一是交通优势显著。柳梧新区位于拉萨河南岸，坐拥拉萨站、拉萨南站两大铁路枢纽，拉日铁路、机场高速、拉林高速穿境而过，形成了一个完善的立体式交通网络，实现了与内地和周边地区的快速融通。二是空间资源充足。柳梧新区总规划面积为44.17平方公里，作为产业发展核心区的中组团，建设用地面积广阔、产业落地空间充裕。三是基础设施建设完备。柳梧新区是“现代拉萨”的重要空间载体之一，作为城市副中心的建设框架基本成型。经过多年的开发建设，柳梧新区已经具备升级发展的坚实基础。但由于起步较晚，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：西藏地理位置、区情的特殊性导致创新资源集聚不足，支撑产业发展的要素优势不突出，产业组织方式尚需优化等。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）、《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号）文件精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，营造创业创新良好生态，吸引全社会资源广泛参与，充分释放创业创新活力，形成可复制可推广的“双创”模式和典型经验，推进大众创业万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展。

（二）战略定位

围绕实现国家战略定位，全面提高开发开放水平，以国家“一带一路”战略为指引，开展双创政策的先行先试，集聚创业创新资源，构建充满活力的双创生态系统和高效率的区域创新体系，推动柳梧新区经济社会发展动力根本转换，努力将柳梧新区建设成为“中国高原生物创新中心、西藏产城融合和谐发展的示范区、西藏大学生创业就业的重要平台，拉萨大众创业万众创新的动力源”。

（三）基本原则

1.政府引导，市场主导。发挥政府的引导作用和市场配置资源的积极作用，破解双创体制机制约束，激发市场活力。

2.突出特色，聚焦产业。围绕做强主导产业，激活双创主体，使柳梧新区成为创业创新高地。

3.开放共享、创新服务。构建开放的创业创新平台，有效统筹创业服务资源，营造良好创业创新气氛。

4.发挥效益、创新管理。构建金融生态体系,完善投融资体系,最大限度的发挥资金引导撬动作用。

（四）发展目标

通过示范基地建设，持续壮大升级特色主导产业，推进产城融合发展，积极探索特色发展模式，力争到2019年，将柳梧新区建设成为一个“特色产业优势突出、创业创新氛围浓厚、管理服务高效、生态环境优美、辐射带动效应显著”的国家级高新区，形成“小微企业铺天盖地，领军企业顶天立地”的大好局面。

1.发展目标

表2-1  柳梧新区发展目标列表

发展指标发展目标

（2017）发展目标

（2018）发展目标

（2019）

经济

发展

目标地区生产总值（万元）246800270500297500

总收入（万元）232000255200280700

高新技术产业总产值占全区比重（%）≥15.00≥16.5018.10

自主

创新

目标R&D经费占GDP比重（%）1.832.343.00

高新技术企业数量（家）456

省级以上研发机构数量（家）233

每万名从业人员中专科及以上学历人员数量（人）181820002200

每万名从业人员拥有年新增授权发明专利数量（个）789

园区科技经费达到财政支出比重（%）0.711.2

孵化载体面积（万平方米）9.11012

环境

发展

目标绿化覆盖率（%）303335

污水处理率（%）9095100

2.就业目标

力争三年示范期内柳梧新区新增就业人数达到5000人，其中,大学生达到50%以上。2019年小微企业吸纳就业人数达到15000人，城镇登记失业人员和农村劳动力职业培训后就业率达到60%以上，充分体现“大众创业、万众创新”对社会就业的带动作用。

表2-2  柳梧新区2017-2019年就业目标任务分解表

年度新增

就业小微

企业

新增

就业小微

企业

吸纳

就业岗位

开发职业

介绍

人次介绍

成功技能培训创业培训

培训

人数培训后

就业率培训培训后

创业

成功带动

就业

2017年100060090003001707040060%30516

2018年16001200110003001707040060%30516

2019年24001800150003001707040060%30516

3.创业目标

依托创业创新基地和新型众创空间平台构建创业成长机制，优化创业服务模式，拓展创业创新空间，营造创业创新氛围，激活创业创新主体。示范期内柳梧新区新注册小微企业增长30%以上，营业收入和利润总额平均增长15%以上，充分发挥小微企业在带动社会就业、增加居民收入方面的重要功能。

表2-3  柳梧新区小微企业营业收入与营业利润目标表

序号任务完成时间目标（万元）

1营业收入2017年46400

2018年53360

2019年61878

2营业利润2017年7424

2018年8612

2019年10162

表2-4  柳梧新区新登记注册市场主体数量目标表

序号目标任务完成时间数量

1新登记注册市场主体数量（户）2017年1386

2018年1613

2019年1877

2新登记小微企业数量（户）2017年714

2018年821

2019年944

4.创新目标

围绕重点产业领域，加大科技研发投入，提升技术水平。示范期内，研发投入占区域生产总值的比重大幅提高，科技对经济发展的贡献率显著提升。示范期内，柳梧新区新增高新技术企业15家，完成技术合同交易额13900万元，其中小微企业技术交易合同总额9100万元。柳梧新区拥有授权专利数100项，其中小微企业拥有授权专利数46项。

表2-5  柳梧新区企业技术创新年度任务分解表

序号目标任务完成时间数量

1城市新认定高新技术企业数量（户）2017年4

2018年5

2019年6

合计15

2城市技术合同成交额（万元）2017年4160

2018年4640

2019年5100

合计13900

3小微企业技术合同成交数（项）2017年17

2018年18

2019年20

合计55

4小微企业技术合同成交额（万元）2017年2720

2018年3040

2019年3340

合计9100

5城市拥有专利授权数（项）2017年30

2018年35

2019年40

合计100

6小微企业拥有专利授权数（项）2017年10

2018年17

2019年19

合计46

（五）发展思路

全面贯彻十八大及十八届三中、四中全会精神，按照中央第六次西藏工作座谈会要求，全面实施创新驱动发展战略，深度融入国家“一带一路”战略，以培育守护净土、创新发展的新动力为主线，以互联网+为核心手段，立足西藏区域特色，集聚高端创新资源与要素，将新技术、新产品、新产业、新业态与区域特色产业与资源深度融合，围绕柳梧新区产业发展、社会稳定、民生改善、生态安全的创新需求，加快成果转化和产业化应用，构建充满活力的双创生态系统和高效率的区域创新体系，努力培育具有西藏特色的优势产业，推动产品创新、服务创新、产业组织创新和商业模式创新，让各族群众更好共享改革发展成果。

三、主要任务

柳梧新区将围绕示范基地建设，努力通过推进服务型政府建设，着力营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系和成长空间，培育双创主体、集聚双创要素、构建双创平台和营造双创生态等路径，完善双创政策环境、构建双创空间载体、培育特色产业体系、推进多渠道产城融合，建设人才高地、完善功能布局和打造双创文化，着力构建“要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富”的创业创新生态体系。推进大众创业万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展。

（一）推进体制机制创新，优化双创政策环境

创新体制机制，为创业创新提供各项便利。转变政府职能，深入推进“放、管、服”改革，深化审批制度和商事制度改革，提升政府服务效能，激发“双创”主体创业创新活力。（责任单位：经济发展局、办公室、工商分局）

加强财政资金支持和统筹力度，完善知识产权环境，加强创业创新信息资源整合，按照超前谋划、重点突破、先行先试的原则，从载体建设、主体培育、产业创新、科技金融、双创人才汇聚、双创孵化服务、双创生态优化等方面，构建创业创新政策体系，实现国家、自治区、市、区双创政策四级配套联动，解决双创政策“最后一公里”的问题，推进双创发展与示范。（责任单位：经济发展局、办公室、财政局）

（二）推进多渠道产城融合，构建特色产业体系

围绕柳梧新区总体战略定位与发展目标，按照“时间上协调推进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”的原则，着力打造以中组团为产业发展核心区、以北组团为城市功能区、以南组团和顿珠金融产业园为远期发展拓展区的空间格局，形成集特色产业、科技创新、创业孵化、商务服务、生态宜居等功能为一体的现代化科技产业新城。（责任单位：经济发展局、建设局、规划分局）

优化提升高原生命科学、藏医药、高原农牧科技等优势支柱产业，培育壮大云计算、物联网、软件服务、新能源技术，大力发展（跨境）电子商务、总部经济、金融服务等新兴服务业，构建以高原生物技术为特色主导，以信息服务、新能源为战略培育，以现代服务业为重要支撑的特色产业体系。（责任单位：经济发展局、建设局）

（三）构建双创空间载体，打造多领域双创平台

强化创业创新平台建设，形成“创业创新种子-苗圃-孵化器-加速器-产业园”阶梯形孵化体系，为创业创新提供良好的发展空间。重点扶持建设众创空间、孵化基地、商贸企业集聚区、创业街，商品交易市场，积极推进“特色小镇”建设，打造“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的新型创业创新平台和梯级孵化体系，构建双创生态体系，打造产业生态圈。（责任单位：经济发展局、建设局）

以北组团为载体，重点集聚高原生物技术、新能源、信息服务等产业的科研机构、创新平台，进一步完善科技研发功能，发展楼宇经济，将北组团打造成为承载科技创新、行政服务、高端商务服务以及生活服务等功能的综合商务区。以中组团为载体，重点布局高原生物技术、信息技术、新能源等主导产业，建设特色产业园，推动产业集群发展，并作为科技企业创业孵化、中试加速集聚，发展创业孵化器。南组团和顿珠金融产业园作为柳梧新区产业发展的远景拓展区和备用地。（责任单位：经济发展局、建设局）

图3-1  拉萨柳梧新区空间布局示意图

（四）加强创业创新能力建设，培育创业创新主体

支持企业创新产品推广应用，支持企业申报知识产权，鼓励技术标准创新，鼓励企业参与技术创新认定，支持研发和科技成果转移转化，积极开拓国际市场。发展创业创新服务体系，系统提升公共服务能力。（责任单位：经济发展局、社会事业局）

引进社会化中介服务机构。重点引进市场化、专业化科技服务机构，包括提供科技信息咨询、科技成果转移转化、科技成果评价等三类信誉度高的中介服务机构。设立科技中介服务专项资金，为构建科技中介服务体系提供必要的资金扶持。（责任单位：经济发展局、社会事业局、财政局）

增强企业创新主体地位，培育壮大行业龙头企业，带动产业技术创新能力提升。把发展科技型中小企业作为科技创新与经济社会发展对接融合的抓手，推动中小微企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有较强竞争力的创新型领军企业和一批小而强、小而专、小而精的科技型中小企业。（责任单位：经济发展局、社会事业局、财政局）

（五）集聚多种类双创要素，建设高原双创人才高地

全面落实《中共西藏自治区委员会办公厅 西藏自治区人民政府办公厅关于<关于推进大众创业万众创新三年行动计划>》和《中共西藏自治区委员会西藏自治区人民政府<关于促进高校毕业生创业就业的若干意见>》（藏党发〔2017〕9号）文件精神，实施人才激活工程和大学生创业就业工程，认真落实团中央批准的“全国大学生创业示范园”创建工作，多渠道开发岗位，为高校毕业生创业就业搭建平台，为高校毕业生区内创业就业创造良好环境。（责任单位：人社局、经济发展局）

充分利用援藏机制，依托双创载体、国家级企业技术中心、国家重点实验室等平台，加快推动人才、技术、信息、资本、服务等创新要素向柳梧新区聚集。（责任单位：经济发展局、人社局、社会事业局）

（六）营造双创生态体系，打造特色双创文化

重视创业创新生态环境建设,突出创业资金、创新资源（空间、导师、专业机构）的整合，以及流动机制的建设。

积极探索“物理空间+服务平台+生态业态”双创模式，构建良性双创生态链，提升支撑服务能力。（责任单位：经济发展局、办公室、人社局）

构建双创协同体系，拓展建立有效渠道和路径，汇聚国内外重要双创资源，促进资源集聚和合作共享，建立开放协作的双创体系。（责任单位：经济发展局、人社局、财政局、工商分局）

努力营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的社会氛围，努力营造全社会关注双创、理解双创、支持双创的舆论氛围，激发大众创业创新热情。（责任单位：经济发展局、办公室、社会事业局）

四、政策举措

为确保柳梧新区双创示范基地建设目标实现和主要任务完成，力争在十个方面取得突破，不断增加创业创新政策供给，确保双创政策措施具体化、可操作、能落地。

（一）深化“放、管、服”改革

全面落实区市有关文件精神，深入推进“放、管、服”改革，落实鼓励支持“双创”、“互联网+”发展的政策措施，推动“一套材料、一表登记、一窗受理”服务，推进全程电子化和电子营业执照“全流程”效能监督。（责任单位：工商分局、税务分局、经济发展局、办公室、财政局）

1.加强财政资金支持和统筹力度。充分发挥财政资金的撬动作用，建立信贷支持和创业风险代偿机制，依托资本市场拓展融资渠道，推动国有资本创业投资，鼓励中小企业信用担保机构为创业创新融资提供担保服务，提供空间基地业绩、晋级等奖励；设立“双创”专项资金，开展双创生态系统构建工作。（责任单位：经济发展局、财政局）

全面落实《中共拉萨市委办公厅 拉萨市人民政府办公厅关于<拉萨市全面推进小微企业创业创新基地城市示范建设工作的若干政策措施（试行）>》的文件精神，降低小微企业创业门槛，完善小微企业名录系统，实现集中查询和扶持信息的集中公示。坚持“引导为主，盈利为辅”，注重发挥财政资金的引导作用，撬动创业投资基金等参与小微企业创业创新项目；推动创新券补助试点，支持中小微企业利用创新券，共享高校、科研机构、科技中介服务机构、及大型科学仪器科研服务。

按照西藏自治区有关要求，严格落实西藏自治区《取消行政事业收费项目目录》和《西藏自治区行政事业性收费项目及收费标准目录》等规定，对规定之外的项目一律不收费。（责任单位：工商分局、经济发展局、财政局）

2.落实税收扶持政策。对科技企业孵化器（含众创空间），按照《财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2016〕89号）规定，1）对符合条件的科技企业孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征城镇土地使用税；2）对符合条件的科技企业孵化器向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征增值税；3）符合非营利组织条件的孵化器收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。在新区内注册经营的企业，执行企业所得税15%优惠税率，并暂免征收应缴纳企业所得税中属于地方分享的部分。落实《西藏自治区人民政府关于印发西藏自治区企业所得税政策实施办法的通知》（藏政发〔2014〕51号）有关企业所得税优惠政策。落实我区中小微企业暂免征收城镇土地使用税政策。4）落实我区个人所得税前费用扣除标准。落实符合国家大学科技园有关税收政策。落实技术转让所得减免企业所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧或一次性扣除、内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税、高新技术企业技术人员股权奖励分期缴纳个人所得税、中小高新技术企业股东分期缴纳个人所得税。落实小型微利企业减免企业所得税和增值税政策。5）落实小型微型企业签订借款合同减免印花税政策。落实重点群体创业就业税收优惠政策等。（责任单位：经济发展局、财政局、税务分局）

3.加强创业创新信息资源整合。面向创业者和小微企业需求，建立创业创新政策信息集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。（责任单位：办公室、经济发展局）

（二）优化营商环境

全面实施“多证合一、一照一码”、“企业名称自主申报”、“全程电子化和电子营业执照”等，建立完善窗口服务机制，为小微企业提供优质、高效、便捷的注册登记服务。建立并完善信用监管机制，切实加强企业法人信息整合归集和共享应用。支持创业者以“互联网+”方式进行企业集群注册登记、工位注册，入驻柳梧新区众创空间。（责任单位：工商分局、经济发展局、社会事业局）

1.发展创业创新服务体系，系统提升公共服务能力。建设小微企业服务网络平台，塑造创业品牌，扩大创业影响力，支持商品展示、展览、展销活动。对商贸集聚区给予补助，对认定为市级商贸积聚区的给予最高100万元的一次性奖励，对集聚区为小微企业搭建创业创新公共服务平台项目，按实际投资额的20%给予奖励，最高50万元；对市级电子商务示范企业给予奖励，被认定为市级电子商务示范企业的，给予最高50万元的奖励资金；对网上交易(B店)给予补助，经认定符合条件的，按其实际支付的平台使用年费、运营推广费等费用的30%给予一次性补助，最高补助30万元；销售净土健康等本地特色产品占50%以上的，补助比例提高10%，最高补助50万元，对开设网店（普通店）给予补助，经认定的，按其实际支付的网络服务年费等运营费用的30%给予一次性补助，最高补助5万元，销售净土健康等本地特色产品占50%以上的，补助比例提高10%，最高补助8万元。（责任单位：经济发展局、财政局）

2.支持创业创新主体，增强创业源动力。鼓励高校院所人才创办小微企业，鼓励高校科技人才服务小微企业，支持事业专业单位技术人员离岗创业，加大引进人才资助力度引导激励多元引才，实施本土人才资助培育计划，鼓励大学生创业。完善多层次的双创支撑体系，激发个体创业创新潜能充分释放。（责任单位：人社局、经济发展局、社会事业局）

（三）支持新兴业态发展

探索柳梧新区分享经济发展模式，推动构建适应分享经济发展的监管机制。以新一代信息和网络技术为支撑，加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。分层次出台鼓励面向新兴业态企业创业创新发展的优惠政策，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。通过发展新兴业态，实现劳动者多元化就业。（责任单位：办公室、经济发展局、财政局、人社局）

（四）加强知识产权保护

1.加快知识产权保护中心建设。扩大知识产权快速维权覆盖面，试点将知识产权保护中心服务业务扩展至发明、实用新型、外观设计专利申请以及专利复审、无效等，大幅缩短知识产权保护中心处理案件的审查周期。

2.完善知识产权环境。认真落实西藏自治区关于加强知识产权的若干意见相关文件精神，加大知识产权执法力度，进一步完善知识产权保护政策，运用两法（行政和司法）衔接协助机制，促进在线创意、研发成果及时申请知识产权保护。搭建集专利申请、维权援助、调解执法等一体的一站式综合服务平台。（责任单位：经济发展局、社会事业局）

（五）加快科技成果转化应用

1.鼓励区内科技成果转化。贯彻落实《关于推进西藏科技长足发展促进大众创业万众创新的意见》（藏党办发〔2015〕41号）等文件精神，鼓励拉萨市属研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式，优先向中小微企业转移科技成果，为创业创新提供技术供给。（责任单位：经济发展局、社会事业局）

2.积极引进区外的科技成果。把引进自治区外的科技成果到柳梧新区转化工作作为重点，完善科技成果转化的若干政策举措，加大工作力度，在示范期内，积极引进一批科技成果，到柳梧新区落地，对获得国家技术发明和科技进步奖，并在我区落地转化后的项目，给予转化资金补助。（责任单位：经济发展局、社会事业局、人社局、财政局）

3.鼓励和支持科技成果转移转化。示范期内，对认定为国家级、自治区级、市级工程技术研究中心和企业技术中心的企业分别给予50万元、20万元、10万元的奖励；对获得自治区级科技进步一、二、三等奖，并在我区落地转化后的项目，分别给予30万元、20万元和10万元的转化资金补助。（责任单位：经济发展局、社会事业局、人社局、财政局）

4.探索促进科技成果转化的激励分配机制，落实专业技术人员创业创新的引导管理机制和利益保障制度。支持和鼓励企业设立创业创新流动岗位，吸引科研人员带着科研项目到企业开展技术创新和成果转化工作或创办企业。（责任单位：人社局、经济发展局、社会事业局）

（六）完善人才激励政策

全面落实区市有关文件精神，实施人才激活工程。

1.着力培养和引进专业人才。一是注重人才引进与培养并举。以引进带动当地创新创业人才的培养和使用。二是建立常态化创业创新辅导机制。加大对中小企业经营者和小微企业创业者的培训力度，加强对大学生的创业创新教育和培训指导。三是启动“百企千人行动”计划，建立企业吸纳社会人才就业的激励机制。（责任单位：人社局、经济发展局、社会事业局、财政局）

2.着力完善人才创业创新扶持政策。鼓励和引导人才创业创新，对各类人才创办或领办企业成功上市的直接成本给予资金支持，市级金融机构优先提供贷款担保；主持或参与研发的创新产品和成果，优先列入政府采购目录。开展“拉萨英才”评选活动，对获得“拉萨英才”称号的一次性奖励4万元，经项目评审，给予最高不超过100万元的创业创新项目资助。建立专项资助资金，根据项目情况，分阶段予以资助，对入选的“企业名家” “农牧名手” “技术名匠”等行业明星，在培养期内给予最高50万元的创业创新项目资助；对引进的领军型、骨干型人才，分别给予最高50万元、20万元的创业创新项目资助；对国家级、省部级和市级选拔管理专家设立基层科研工作站的，连续3年给予每个工作站每年最高10万元的创业创新项目资助。工作站科研成果就地进行转化的，成果收益按不低于90%的比例划归参与研发的科技人员。（责任单位：人社局、经济发展局、社会事业局、财政局）

3.着力优化和改善创业创新人才发展环境。在职位、薪酬以及子女入学、家属就业等方面，落实相应待遇。设立人才激励保障资金，对引进的领军型、骨干型人才给予岗位津贴，对引进的专业技术岗位工作的全日制博士研究生（或高级专业技术人员）、硕士研究生（或中级专业技术人员）给予岗位津贴。对引进的领军型人才、骨干型人才给予创业创新项目资助。（责任单位：人社局、经济发展局、社会事业局、财政局）

4.支持农牧民返乡创业。结合柳梧新区“农转非”的实际，实施农牧民创业创新人才培育工程。鼓励和引导返乡农牧民按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办新型农业经营主体。设立"绿色通道"，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务。（责任单位：人社局、经济发展局、社会事业局）

（七）建设“双创”支撑平台

采取政府资金与社会资本相结合的方式支持双创示范基地建设，引导各类社会资源向创业创新支撑平台集聚，加快建设进度，提高服务水平。支持示范区域内的龙头企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间。对条件成熟的专业化众创空间进行备案，给予精准扶持。建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创业门槛。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。（责任单位：济发展局、财政局、建设局）

对存量场地在改（扩）建过程中为提升服务能力而购置必要的公共技术设备设施所发生的费用，报市财政局核准后，按实际完成投资额的20%给予补助，最高500万元。（责任单位：经济发展局、财政局）

（八）加快发展创业投融资

按市场化模式运作，发挥财政资金的杠杆放大效应，撬动社会资本投向柳梧新区重点发展的产业领域，并主要投资于处于种子期、成长期等创业早中期的创业企业，促进优质创业资本、项目、技术和人才向柳梧新区集聚，构筑良好的金融生态。（责任单位：财政局、经济发展局、人社局）

加快推动中小微及双创示范企业上市直接融资。对首次公开发行股票并在境内A股上市的企业，一次性奖励100万元；对在全国中小企业股权转让系统（新三版）完成挂牌的企业，一次性奖励50万元；拉萨新三版挂牌企业实现转板（包括主办、创业版），奖励100万元。（责任单位：财政局、办公室、经济发展局）

（九）推动融合协同共享发展

推动服务平台互联互通与协同服务。进一步强化公共服务平台的顶层设计，统筹推进柳梧新区各服务平台的建设工作，突出服务群众、服务企业的功能，引导各部门从制度建立、工作程序、项目规划等方面共同研究，协同推进。进一步统筹柳梧新区信息资源共享工作，探索建立数据更新保障机制，积极推进基础数据库利用面，强化信息资源开放与社会化利用。（责任单位：经济发展局、社会事业局、工商分局、税务分局）

重视网络建设，包括互联网和资源网络，采取“不为所有，但为所用”的理念，充分发挥内地创新创业资源的合作共享。

利用好援藏机制，加强双创资源共享，积极做好双创资源对接。建立与其它省市双创示范基地之间的协同机制，开展合作交流，共享创业创新资源，共建创业创新支撑平台。（责任单位：经济发展局、办公室）

（十）营造创业创新浓厚氛围

丰富创业创新活动。举办各类创业创新大赛，开展柳梧新区众创空间创业品牌创建活动，实施社团创业创新融合行动，推介宣传一批创业创新典型人物和案例，进一步引导和推动各类科技人员投身创业创新大潮。（责任单位：办公室、人社局）

探索多层次的宣传方式，加大对双创示范基地建设工作的宣传力度。开展双创示范基地政策行、导师行、科技行、投资行、宣传行等活动。充分利用广播、电视、报刊、网络、手机终端、微信公众号等宣传媒体和传播渠道，提高公众认知度。（责任单位：办公室、社会事业局）

五、重点工程

实施“八大重点工程，十六个计划”，全面完成双创目标任务。

（一）服务型政府建设工程

1.双创综合服务平台建设计划

按照“精简、统一、高效、优质”的原则，依托柳梧新区双创服务中心，瞄准双创主体的切实需求，引进与整合社会各方资源，提供工商税务、财务法律、投融资对接、人力资源、培训辅导、知识产权、品牌营销、宣传推广等“一站式”综合服务。

建设以创业孵化综合服务、知识产权交易服务、科技成果转化服务、科学仪器开放共享服务、科技网络信息服务、技术成果交易、科技金融服务等为核心的科技综合服务中心，向中小微企业提供技术交易、仪器共享、科技政策、知识产权、成果转化、创业投资等免费或低价优质科技服务。

依托自治区商务厅打造的电子商务产业园，全面推动柳梧新区电商经济发展，打造集“基础设施、平台运营、政策扶持、公共服务”于一体的电商创业O2O服务平台。鼓励中小微企业积极参与“藏博会”“雪顿节”等本地知名品牌节会。

依托援藏省市和全国展会渠道，为中小微企业提供展示自身形象、产品的途径和窗口，加快企业产品与市场需求的有效对接，提升中小微企业品牌影响力，支持高新技术企业参加北京科博会、深圳高交会等，打造中小微企业产品交易服务平台。

结合拉萨市人才引进政策，引导大中专院校毕业生到柳梧新区创业就业，出台柳梧新区新形势下创业就业工作指导意见，贯彻城乡一体化劳动力创业就业扶持政策，加强柳梧新区人力资源市场建设，实时发布创业就业信息，实现就业信息资源共享和实时更新，建设中小微企业人力资源服务平台。（责任单位：办公室、社会事业局、经济发展局、财政局、建设局）

（二）双创主体培育工程

2.领军企业引领双创计划

以柳梧新区领军企业为主体，培育高原生物技术、新能源、信息服务等领域的平台型企业，引导其通过股权投资、技术入股、并购等方式集聚区域内具备一定科技实力和配套能力的中小企业。以柳梧新区管委会为主导，统筹成立高原生物技术、藏医药、信息服务等领域的产业创新联盟。（责任单位：经济发展局、社会事业局、财政局）

3.科技型企业倍增计划

着力培育高新技术企业和科技型企业。通过