——重温西藏工委、发展改革委发展之路

（西藏自治区党委军民融合发展委员会办公室秘书处处长 江晓乐）

回到1950年前后，当时的中共中央是在怎样的历史大背景下作出了这样一个重大决策的呢？笔者认为主要为了这十二个字：维护祖国统一，加强民族团结。

一、西藏工委是在什么样的背景下成立的？

1949年，中国人民解放战争取得了决定性胜利，国民党统治土崩瓦解。在中国中央政府面临更迭的时刻，帝国主义策动西藏亲帝分裂分子制造“西藏独立”的活动更为嚣张。他们乘国民党统治垮台之际，妄图把西藏从中国分裂出去。中央政权和西藏地方政权之间的关系急转直下，以1949年7月8日的驱汉事件最为典型。英美帝国主义教唆西藏地方政府亲帝分裂势力，以“遣走一切可疑之共产党秘密工作人员”为借口，封闭了国民政府驻拉萨办事处机构，驱逐其工作人员和其他一些汉人出西藏，制造了驱汉事件。1950年初，西藏地方政府派出“亲善使团”，分赴美、英、印度、尼泊尔等国家寻求对其“独立”的支持和军事援助。西藏地方政府致信毛泽东，声称西藏“不论在过去和现在，一直享受这独立自主的权利，从未丧权于外国，请不要让军队越境进入西藏领土”，并乘势扩充藏军，欲以武力抗拒祖国统一。英、美等外国势力公开在舆论和其他手段上支持西藏独立。西藏人民包括部分上层人士对于帝国主义的侵略和分裂主义的种种倒行逆施，表示强烈的愤慨和坚决反对。帝国主义者和亲帝分裂分子的险恶目的当然不能得逞，此时，解放大西南的人民解放军以迅雷不及掩耳之势，相继进驻了云南、贵州、四川、西康等省，解放祖国大陆的最后一个地区西藏，已是大势所趋、势在必行。

考虑到当时国内外形势和西藏问题的复杂性，党中央、毛主席作出了解放西藏、经营西藏的战略决策。1950年1月，毛主席发出了“进军西藏宜早不宜迟”的重要指示，并确定这一完成祖国大陆统一的光荣而艰巨的任务由西南局承担。18日，邓小平给中央的报告中提出了进军西藏部署并成立中共西藏党的领导机构。1950年1月24日，中共中央复电批示：“同意即成立西藏工作委员会，以张国华（军长）为该委员会书记、谭冠三（军政委）为副书记，再加王其梅（军副政委）、昌炳桂（副军长）、陈明义（副参谋长）、刘振国（军政治部主任）、天宝（藏族干部、全国政协代表）为委员。”至此，由十八军担负进军西藏部队的主力，以张国华为统一领导的西藏工委的组建，中国共产党成立以来在西藏第一个党的组织，经中共中央批准确定了下来。

进军西藏、经营西藏任务确定之后，配备干部，调整组织是首要的工作。除了上述工委领导班子以外，时任二野司令部作战处处长的李觉主动要求参加进军西藏，回到老部队工作。经刘伯承、邓小平报军委批准，李觉任十八军第二参谋长，后来又为西藏工委委员。原豫皖苏军区宣传部部长乐于泓留在南京市筹建总工会。张国华建议调其进藏做外事工作，得到军委同意。乐于泓1935年在青岛作地下工作时被捕入狱，受尽敌人摧残，进藏前检查身体，发现左肺已经干瘪。西南局组织部不同意其进藏，但乐于泓态度坚决，最后决定让其试一试。还有随军进藏的一批专家教授，如李安宅、于式玉夫妇和谢国安等都已五六十岁，为了解放建设西藏，他们自愿放弃在内地相对较好的生活条件，乐于到艰苦的西藏工作，其精神令人十分敬佩。
    进军西藏急需大量藏族干部，但当时藏族干部数量极少。中央军委根据西南局的要求，立即在全军进行物色：除已选调红军长征时在四川阿坝地区参军、后在内蒙古伊克昭盟骑兵大队任政委的天宝外，又将在阿坝地区参加红军、时在安徽滁州军分区任科长的杨东生（协饶顿珠）调到西藏工委工作。不久，西南局又批准原西康巴塘地下党组织负责人平措旺阶调西藏工委工作。另从西南军区部队和地方的通信、机要、医疗、外事、公安等专业部门，对口调来一批干部，到西藏工委和十八军工作。西藏工委及其机构的组成人员基本确定。

1月26日，十八军党委在军部驻地乐山召开扩大会议，军党委书记、西藏工委书记张国华在会上宣布中央批准的中国共产党西藏工作委员会的组成，并决定工委暂时不组建办事机构，以军政治部代行工委机关职能。

中国共产党治藏之初的主要方针基本确立，即使用政治、军事等有效手段打击西藏地方分裂势力，和平解放西藏。这也是毛泽东提出“进军及经营西藏”战略深邃内涵的具体表现。

二、西藏工委是怎么进驻西藏的？

上一个问题说到，中共中央决定成立西藏工委，但因当时解放和经营西藏的需要，以十八军政治部代行工委机关职能，不组建办事机构，西藏工委成立之初是设置在十八军内部的，工委委员和各机关人员也随着十八军从昌都向拉萨进驻。现在我们回顾下十八军进藏的那一段历史，时间轴回到1951年前后。

这个时间段主要发生了两件大事，一是昌都战役，二是《十七条协议》签订。

当全国人民要求和平解放西藏的呼声，西藏地方当局置之不理；赴藏劝和人员和劝和团不是被拒之境外，就是遭拘押甚至遭残害；中央人民政府要求西藏代表团到北京谈判，也被拒绝；西藏当局把藏军主力和民兵部署昌都、金沙江一线，决心要与解放军对抗到底。西藏当局把和平的大门完全关闭，为了实现解放西藏的战略目标，打通和平解放西藏的道路，中央决定以打促和，及时实施昌都战役。

西南军区于1951年8月26日下达《昌都战役的基本命令》，决定发起昌都战役，为进军拉萨，解放西藏打下坚实的基础。从10月6日开始，各路作战部队相继渡过金沙江，打响了昌都战役。10月18日，昌都藏军守卫军队被迫全部撤离昌都，昌都宣告解放。21日西藏地方政府噶伦昌都总管阿沛·阿旺晋美撤退到昌都西南竹谷寺，停止抵抗，放下武器，并派人与解放军联系。10月24日，历时18天的昌都战役全部结束。正如毛主席所料“如我军能于十月占领昌都，有可能促使西藏代表团来京谈判，求得和平解决。”

为什么刘少奇赞誉说：“昌都战役是解放西藏的淮海战役”呢？淮海战役是三大战役中解放军牺牲最重，歼敌数量最多，政治影响最大、战争样式最复杂的战役。淮海战役的胜利沉重打击了国民党的士气，严重动摇了国民党上下的独裁梦想。同时，我军士气高涨，大大增强了解放全中国的信心。比较昌都战役，昌都战区环境极其艰苦，后方补给十分困难，财政开支巨大。虽然交战双方投入的兵力不大，战斗也不很激烈，但作战准备持续时间之长，作战地区之广，战区地形之复杂和作战行动之艰巨，在人民解放军历史上都是罕见的。昌都战役圆满实现了以打促和的战役目的，打开了和平解放西藏的大门，扩大了共产党、解放军的政治影响，是一场西藏的淮海战役。

昌都战役情况传播到西藏各地后，西藏上层统治集团一片混乱，意见发生分化，有的主张派代表同人民解放军谈判，有的主张继续对抗。最终，西藏地方政府还是决定派代表进京和平谈判，争取和平解决西藏问题的工作取得了重大突破。1951年5月23日，就在70年前的这个月的后天，西藏迎来了一个具有划时代意义的伟大新生，那就是《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》，即《十七条协议》签订了，人民解放军各路部队向西藏各地和边防要地和平进军，西藏从此实现了和平解放。

昌都战役的胜利和《十七条协议》的顺利签订，张国华和谭冠三领导的西藏工委、十八军党委发挥了重要的作用。一是在昌都战役前夕，西藏工委和十八军党委派出的军前指和先遣部队，从乐山到康定一路开展调查研究，对康藏地区的地形、道路、气候和兵要地志进行了初步的研究，逐步摸清了西藏政治、军事的基本情况和动向，对西藏政治、经济、宗教、民族等情况做了社会调查，还通过对西藏气候、自然灾害的调查，提出了包括防冻伤、防雪盲、防高山病等方面的方法，完善了进藏各种注意事项，系统总结了在高原地区行军、宿营、炊事、人马健康、爱护物资等具体经验，以及部队思想政治工作和群众工作的经验。为后续部队加强思想政治工作和行政管理提供了重要的资料和经验，形成了《对西藏各种政策的初步意见》的报告，这为中共中央制订解决西藏问题的方针政策起到了重要作用。

二是在《十七条协议》签订前夕，1950年底，康藏高原进入隆冬时节，就在西藏政府集团内部乱作一团、寻求自保的时候，西藏工委和十八军党委要求部队和进藏工作人员奔走四方宣传党的方针政策，在昌都为群众免除原藏政府摊派的各种乌拉差役，减轻藏族群众负担，免费为群众治病，还在昌都办起了第一个现代化小学，收到了昌都人民的拥护；另一方面围绕经营西藏认真开展调查研究，向中共中央呈报了关于西藏情况的综合分析报告，在甘孜召开工作会议，会议牢固树立了“吃大苦、耐大劳”长期建藏的思想，对进军西藏、经营西藏作足了政策、组织准备，进军西藏的工作随即全面展开。随着昌都战役全面胜利和《十七条协议》顺利签订，中共西藏工作委员会准备正式、梯次进驻拉萨。

第一梯队中有一位关键历史人物，他就是开国中将张经武同志。为了促进《十七条协议》贯彻执行，保证和平进军西藏巩固国防任务顺利实施，中央决定派张经武同志为中央人民政府代表赴藏工作，他是代表中央政府和西藏地方政府签订“十七条协议”的代表之一，也是共和国历史上唯一一任中央人民政府驻藏代表。张经武领到的第一个艰巨的任务就是前往亚东做达赖等人的思想工作，《十七条协议》签订后，帝国主义分裂势力一直在插手西藏事务，不停的阻挠达赖喇嘛回到拉萨。西藏地方政府内部非议不断、争论激烈。最后把达赖到底回不回拉萨一事决定交给神来裁决，打卦的结果是，达赖喇嘛应该返回拉萨，不能去国外。就在这样混乱的时局下，张经武带着乐于泓和西藏地方政府和谈代表，于1951年7月14日到达亚东，16日会见了达赖，当时西藏上层统治集团中仍保留着繁文缛节的旧习惯，准备达赖升座，张经武坐在两旁，乐于泓指出见面仪式必须表现出地方政府对中央政府的隶属关系，这是一个原则问题。最后，张经武在达赖室内，与达赖并排入座的形式进行了会见，当张经武问达赖何时返回拉萨时，他表示我已决定返回拉萨，然后问张经武，您先走还是我先走，张经武说您的随行官员及随从人员多，您先走，我随后就来。7月21日，达赖离开了亚东返回拉萨，中央人民政府代表张经武同志完成了这一艰巨的任务，22日启程，8月8日带着《十七条协议》抵达了拉萨。

在张经武前往亚东的同时，第二梯队，也就是十八军派出的王其梅任司令员兼政委的先遣支队，带领西藏地方政府和谈代表从昌都出发，经边坝、嘉黎、工布江达向拉萨开进，9月9日到达拉萨，与中央代表会和。

先遣队从昌都出发不久，第三梯队，即张国华、谭冠三、李觉、刘振国率领的十八军主要部队和西藏工委机关、入藏地方干部及军直各分队2500余人向拉萨开进，1500公里的路走了110天，穿越横断山脉，翻越4000米以上雪山12座,6000米以上雪山4座，前后有10名干部战士长眠在艰苦的进军征途中，终于在10月26日抵达拉萨。西藏工委班子成员在拉萨会和。西藏地方政府在拉萨东郊举行了隆重的欢迎十八军的仪式，拉萨全城红旗招展，鼓号齐鸣，哈达纷飞，人山人海，争相目睹这一盛大的历史时刻。随后，第四梯队是范明带领的独立支队从青海出发，12月20日到达拉萨，与十八军和西藏工委顺利会师。另外，由云南方向进军察隅的第五梯队于10月1日顺利进驻察隅，在竹瓦根以南的中缅边境建立国防前哨阵地。由新疆进军阿里的第六梯队7月顺利进驻日土宗，组成骑兵支队，建立阿里分工委，担负驻守边境和经营阿里任务。至此，西藏工委正式进驻了西藏，开始统一领导西藏各项工作。

三、西藏工委在拉萨的落脚点在哪里？发生了哪些历史大事？

中央人民政府驻藏代表办公处及中共西藏工委办公处旧址之一就是现自治区发展和改革委员会所在地，除了这里还有几处驻地呢？都发生了哪些历史大事呢？

1951年10月26日布达拉宫广场上欢庆的人群退去，西藏工委机关、十八军的官兵战士浩浩荡荡的队伍怎么安顿？纪律严明的人民解放军、进藏工作人员不能惊扰百姓，一部分官兵露宿在色拉寺、布达拉宫周围的草坪上，工委机关、十八军直属部队露宿在布达拉宫以南、拉萨河以北的广场上，也就是现在布达拉宫广场和现在的党委政府大院。笔者认为这应该是西藏工委大部队进驻拉萨后第一个驻地了。中央代表和部分西藏工委工作人员于8月抵达拉萨时，住进了一个贵族提供的府邸，即八朗学附近赤门官邸，在那里工作生活了近5个月。

西藏工委落脚后，开展的第一项工作是进驻后藏和边境要地，成立各地的分工委。1951年12月19日，中央正式批示同意中共西藏工委在拉萨成立，新组建的领导班子有留藏工作的张经武任书记，张国华任第一副书记，谭冠三、范明分任第二、第三副书记。

当时西藏党的组织尚未向社会公开，对外均使用人民解放军部队的名义。西藏工委称“独立支队”，拉萨市委称“先遣支队政治部”，江孜分工委称“五十二师师部”，日喀则分工委称“五十二师指挥所”，黑河分工委称“十八军独立支队留守处”等。此时工委十一位委员中，已有八位到达了拉萨。他们是书记张国华、副书记谭冠三、范明，委员王其梅、李觉、刘振国、平措旺阶、慕生忠。

第二项工作按照《十七条协议》十五条“中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部”规定，1952年2月10日，成立了中国人民解放军西藏军区，张国华为司令员，谭冠三为政委，西藏地方政府官员担任了军区领导。

第三项工作按照《十七条协议》十四条“中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上，与邻邦和平相处，建立和发展公平的通商贸易关系”规定，1952年9月6日，成立的中央人民政府驻西藏代表外事帮办办公室，合并了原西藏地方政府外交局。

西藏军区成立，西藏工委在拉萨及各地建立分委并开展工作，标志着进军西藏任务胜利完成，经营西藏的工作才刚开始，西藏进入了一个全新的历史阶段。

西藏工委第二个驻地是桑多仓，原本西藏大商人的宅院，1951年底西藏工委将此处买下，作为中央驻藏代表张经武住所和西藏工委驻地，入住没多久，1952年3月31日，西藏上层少数分裂主义分子意图破坏《十七条协议》，不愿失去他们的既得利益，组织伪“人民会议”，在拉萨制造骚乱，武装包围工委驻地等处。骚乱期间，张经武三次致函达赖要求取缔伪“人民会议”，并两次冒着生命危险，仅带两名警卫人员和一名翻译，登上藏军荷枪实弹、戒备森严的布达拉宫，同达赖面谈，要求其发布公告，解散“人民会议”这个非法组织。直到5月1日，西藏军区和噶厦联合发出布告，宣布“人民会议”为非法组织，予以取缔，此次骚乱得以平息。从政治上沉重打击了西藏上层反动势力，有力地支持了爱国力量，使许多中间人士向爱国势力靠拢，从而赢得了数年相对稳定的西藏局势，为贯彻协议和开展各项工作创造了有利的政治环境。

西藏工委第三个驻地是就是自治区发改委我们现在办公的地方。西藏工委通过14世达赖姐姐，从宇妥家族手中购买了宇妥大院，1952年秋天，西藏工委从桑多仓迁入此地，作为办公住宿地长达12年。期间，这个驻地受到了两次武装威胁，一次是1959年3月叛乱，一次是1962年9月对印自卫反击战。

1959年的叛乱，自1952年伪“人民会议”以后，西藏上层反动集团感受到，《十七条协议》越来越威胁到他们的利益，日益觉醒的百万农牧们提出废除封建农奴制的强烈要求，西藏上层反动集团恨的要死，怕的要命，他们无视中央的正确政策，与外国势力勾结，妄图把人民解放军赶出去，将西藏从祖国大家庭中分裂出去，幻想封建农牧制常在。3月10日，西藏地方政府和上层反对统治集团公开撕毁《十七条协议》，有组织、有计划、有步骤地发动了以拉萨为中心的全面武装叛乱，叛乱分子到处烧杀抢掠、无恶不作，引起人民群众强烈愤慨。直到1962年3月，全区的叛乱平息彻底结束，西藏工委坚持“边平边改”的原则，土地改革基本完成，各级人民政权也陆续建立了起来。

在叛乱最激烈的时候，西藏工委是拉萨叛军的主要攻击目标之一，据说叛军从布达拉宫高处发射炮弹，有一颗落入工委大院警卫连宿舍，当场炸死9名战士。当时，张经武和夫人住在院子里的一栋三层藏式小楼。现在这三栋二层小楼是1955年建成的，从西到东分别为1、2、3号楼。1号楼为张经武居住，在1号楼一共居住了11年，现在这栋楼是“中央人民政府驻藏代表楼”；2号楼为工委副书记周仁山及夫人、子女居住长达9年，现在这里是“西藏工委历史沿革陈列室”；3号楼为工委秘书长郭锡兰（后升为副书记）和夫人、子女居住，现在的3号楼是“西藏工委财经委机构变迁陈列室”。

直到1962年，印度先后在中印边境设立了43个军事据点，有的离中国哨所几米远，有的设在中国哨所的后方，直接切断中国哨所后路，并且准备把这些哨所连线，将这部分面积算进他们的国土里。中国边防部队在印军多次猖狂进攻，遭受严重伤亡的情况下，忍无可忍，退无可退，不得不实行自卫还击。10月17日，中央军委发出《歼灭入侵印军的作战命令》，不可一世的印军竟不堪一击，迅速逃离侵占的中国领土。毛主席对这场中印边境自卫反击战给予了充分肯定，认为打了一个政治军事仗，这一仗印度至少消停50年。24日，中国政府为了重开和平谈判，向全世界表明我们和平的愿望，结果是，印度断然拒绝任何友好建议，我军单方面执行了中印边境中、西段撤退到传统线内20公里，并停止巡逻，归还印度我们缴获的枪支弹药、军用物资以及战俘。我们不愿再打一场即使是胜利的仗。

这场仗跟工委搬家有什么关系呢？据说当时印军的飞机飞抵拉萨侦查，我军的高射炮射程受限无法打击印军侦查和轰炸，印军机携带的500磅炸弹严重威胁工委办公驻地安全，经研究讨论，认为拉鲁湿地靠近北山处地势隐蔽，远离市区，可以挡住敌人的空袭，安全性较高，于是1964年，西藏工委搬迁至现在的区党校所在地，也就是西藏工委第四个驻地，工委机关同志在那里工作生活了不到一年之久，1965年9月9日，西藏自治区成立，张经武同志圆满完成了中央驻藏代表的使命，张国华同志任西藏自治区党委第一书记，新西藏的领导班子迁入现在的自治区党委政府大院，也算是西藏工委，即西藏自治区党委第五个驻地。

四、西藏自治区发展和改革委员是怎么诞生的？

1951年中央决定进军西藏，当时的西藏物质匮乏，市场很小，可以供销售的本地农牧产品酥油、肉类等数量有限。商人从印度等地贩运来的布匹、蜡烛、肥皂、纸张等日用百货更少。除拉萨有几十家中小商店外，日喀则、江孜等较大城镇中，都只有可数的一些小商店。入藏部队所需物资与市场供应悬殊很大，如果各单位自行争购货物，大量银元投入市场势必造成物价飞涨，使多数群众的生活受到影响。所以毛主席提出了“进军西藏、不吃地方”的方针，西藏工委遵照这一要求，确定在西藏实行“保证军供，兼顾民需，稳定金融物价，争取站稳脚跟”的财经方针。由此，西藏工委设立了以张国华为书记的西藏工委财政经济委员会（以下简称“西藏财委”），也就是西藏自治区发展改革委的前身，统管财政、金融、商贸、工交、建筑工程等方面的行政和业务，统一领导和筹备西藏地方的财经工作，与西藏工委合署办公。部队所需物资，由后勤、财政、贸易部门视当地市场物资总量、货源情况，在保持物价相对稳定的前提下，统一进行采购后，分配给各单位；完全实行供给制，严禁各单位自行采购，严禁个人上街进店购物。

1952年，西藏财政部、中国人民银行拉萨办事处、西藏国有贸易公司中华人民共和国邮电部拉萨邮电局、中央人民政府驻西藏代表外事办公室相继成立，相关职能从西藏财委剥离出去。这一年，西藏财委迁入了现自治区发展和改革委员会所在地，俗称“财经大院”。国家发改委也是这一年成立的，当时叫“国家计划委员会”。

随着西藏财委和一系列相关机构的成立，拉动西藏经济增长的投资、消费、出口三驾马车在西藏解放初期也初具雏形。国家向西藏供应了上千万银元，第一套人民币还未完全流通，西藏流通银元，投资建设康藏和青藏公路。国家专门在重庆建立银元造币厂，从吉林、广西等地调拨银元。消费层面，财委为稳物价、稳消费，严格控制银元投放量。生活日用品和所需物资由财委供给处和贸易公司在市场上进行适量统一采购，再由军队后勤部门和贸易公司向所属单位配给，成为一项严格的财经纪律。出口方面，打通了西藏同内地和印度的贸易往来，拉动了地方经济发展。

1955年11月，财委下设计划局。1956年5月，撤销财委计划局，成立西藏工委计划局，与西藏工委合署办公。

1957年7月，西藏工委贯彻中央对西藏工作实行“六年不改，工作宜粗不宜细，适当收缩”的方针，撤销工委计划局，职能划归中共西藏工委直接管理。

1959年，成立西藏工委计划委员会。

1961年3月28日，西藏工委工交部与工委计划委员会合并，成立西藏工委经济计划委员会。

1963年1月，工委经济计划委员会交由西藏自治区筹备委员会领导，简称筹委经济计划委员会，开始全面对西藏经济社会发展实施在中央计划调控下的地方统一计划管理。

1965年9月，西藏自治区成立。筹委经计委更名为自治区经济计划委员会。

1967年到1975年，受到“文化大革命”冲击，成立西藏自治区革命委员会，取代自治区党委、政府。1976年到1978年间，自治区先后撤销四大组织和自治区革命委员会，恢复自治区党委、政府职能。1979年12月28日，成立西藏自治区经济计划委员会。

1986年12月，自治区经计委与自治区基本建设委员会合并，组建成立西藏自治区计划经济委员会。

1996年，根据自治区机构编制委员会要求，西藏自治区计划经济委员会更名为西藏自治区计划委员会（简称自治区计委）。此时，终于和国家计划委员会同名。1998年，国家计划委员会更名为国家发展计划委员会，直到2003年，更名为国家发展和改革委员会。

2004年5月，更名为西藏自治区发展和改革委员会。

53年来，虽然名称更换了10余次，管理的机构数量增增减减，职能职权发展变迁，但是由共产党、政府管理西藏地方国民经济社会全局事务的基本功能至今并没有改变，中国共产党人的初心和使命没有改变，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励西藏发改人不断前进的根本动力。

五、军民融合发展战略在西藏历史上是怎样发端的？

在西藏这片高原边疆重地，人民军队与西藏的和平解放、平叛与民主改革，国家边疆安全与国防建设，社会局势稳定。经济社会发展紧密的联系在一起。2015年，习近平总书记首次将军民融合发展上升为国家战略。早在1952 年，周恩来提出了“兵工企业要贯彻军需与民用相结合”的原则。军民融合发展在西藏和平解放之初就以同全国军民融合发展不同的方式显现了出来。在长期的革命和建设中，人民解放军既是战斗队，又是工作队、生产队、宣传队，在西藏人民心中树立起了仁义之师、文明之师、威武之师的形象。

首先，从中央争取和平解放西藏方针逐步形成的过程中看。1950年，由邓小平亲自起草的“十条公约”中提出第十条“中国人民解放军进入西藏，巩固国防。”1951年签订的《十七条协议》中，这一条上升为第二条“西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防”。可以看出，巩固国防最初的定位，就是一项需要由地方政府协助军方共同完成的任务，新时代的强边工作更是需要军民合力强边固防。

其次，西藏部队一直参与地方经济社会建设。一是“两路”建设。西藏解放前没有公路，给解放西藏、建设西藏带来巨大困难，西藏经济社会发展受到严重迟滞。为此，中央决定修筑带有巩固边防、维护祖国统一使命的康藏、青藏公路。康藏公路东起西康雅安，西至西藏拉萨，全长2255公里。青藏公路是由西北地区进入西藏的一条大通道，对繁荣西藏经济、保卫国防具有极其重要的战略意义。1951年开始，由部队官兵承担起长达将近4年的艰难的筑路任务。1954年12月25日，康藏、川藏公路同时通车拉萨，结束了西藏没有现代公路交通的历史，部队付出了艰巨的劳动和重大的牺牲，有3000多人长眠于这两条天路上。大家熟知的一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结的“两路”精神也从那时延续至今。二是修建当雄机场和纳金电站。118天，修建了西藏高原上的第一座机场--当雄机场，北京至拉萨正式通航，同康藏、青藏公路一起为加强国防建设发挥重要作用。纳金电站是典型的军民共建共用的基础设施，1960年4月初步建成发电，对拉萨市区工农业生产，改善人民生活起到关键作用。三是支援驻地农业基本建设。人民解放军进驻拉萨后，开展了大规模的开荒生产运动。1952年7月1日，创建了“七一农业试验场”，8月1日，组建“八一农业试验场”，粮食获得大丰收，不仅缓解了粮食供应紧张的状况，还稳定了物价。部队经常派出干部到附近农村整修水利设施，修建沟渠，收割庄稼，维修农具，将农副产业作为长期任务来抓。

第三，体现了“军爱民”、“民拥军”优良革命传统。人民解放军进驻西藏后，为藏族同胞免费医治疾病，给群众放映电影，表演文艺节目、发放宣传品、举办展览、体育比赛等等，宣传党的政策方针和祖国的建设成就，丰富群众的文化生活，增加群众科学文化和政治知识，增进了藏汉民族和军民之间的团结。昌都战役的胜利离不开藏族人民的支援。群众帮助部队运输物资、抬担架、照顾伤员等等。平息西藏叛乱的时候，广大农牧民群众争先恐后支援作战部队，据不完全统计，在三年平息叛乱中，全区出动支前群众达1.58万余人次，平叛的胜利同西藏人民群众权利支援分不开的。

    70年的风雨兼程，正是有了强大的人民军队，正式有了党政军警民坚如磐石的团结，西藏社会才得以稳定，经济社会发展才有根本的保障，所以在任何时候，任何情况下，都要支持国防建设，加强军政、军民的团结，推动军民融合发展战略走深走实。

习近平总书记说：“了解历史才能看得远，永葆初心才能走得远”。一代又一代革命先辈共产党人，为西藏革命事业投身奔涌向前的时代长河，跨越激流险滩，九死不悔、矢志奋斗才换来了西藏现如今的繁荣稳定和长治久安。他们每一天都过得惊心动魄，但每一天都殚精竭虑、前仆后继、团结一心、气壮山河，才换来了西藏现如今的繁荣稳定和长治久安。历史不是冰冷的，历史是有温度的。作为发改人，能在脚下这片红色地标上挥洒青春和热血，赓续共产党人的精神血脉，深感自豪和荣耀。我们传承的红色基因不再是模糊的意识，它是关于梦想、奋斗、团结的基因，早已随着时光的车轮注入到我们的血液里、精神里，成为我们生命中不可或缺的部分，激励着我们把革命先烈为之奋斗、为之牺牲的伟大事业奋力推向前进。不忘初心，告慰历史；牢记使命，继往开来！