2025年，区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，将法治建设贯穿改革发展全过程，构建“党组领导、法规牵头、处室协同、上下联动”的法治工作格局，通过健全制度体系、规范执法行为、深化普法宣传、优化法治服务，不断提升干部职工运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力和水平，加快构建法治政府。

一、推进法治政府建设主要举措及成效

（一）强化法治引领，落实主体责任

一是深入学习贯彻习近平法治思想。自治区发展改革委党组班子成员带头学习践行习近平法治思想，通过党组会、主任办公会、理论中心组学习会、支部研讨交流等形式，加强干部职工深入学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实质要求，切实推动习近平法治思想入脑入心。二是压实法治建设第一责任人职责。坚持“一把手”亲自抓、负总责，成立法治机关建设领导小组，严格落实《区发展改革委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，定期召开专题会议研究部署重大法治工作。三是加强监督考核。建立年初分部门制定计划、年底进行总结的工作机制，做到年初有部署、年中有督促、年终有考核。将委主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责情況列入年终述职内容，对于干部职工个人按照所属党支部进行季度考评，并作为干部调整任职的重要考核依据，充分发挥考核评价对法治建设的推动作用。

（二）完善法治保障体系，筑牢制度根基

一是制定法治机关建设工作要点、法治宣传教育工作要点、重点工作责任清单等，形成责任清晰、分工明确的法治工作责任体系，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保法治建设各项工作有序推进。二是印发实施《西藏自治区发展和改革委员会权责清单》《西藏自治区发展和改革委员会行政执法事项目录清单》《西藏自治区发展和改革委员会行政处罚裁量权基准》，为依法行政执法提供依据、指导。三是落实合法性审查制度，2025年出台的7份规范性文件合法性审查率达100%；落实法律顾问制度，出具法律意见书81份；印发《西藏自治区发展和改革委员会关于进一步推进公平竞争审查工作的实施方案》，落实公平竞争审查制度，对2025年起草的4份涉及经营者活动的政策措施出具公平竞争审查意见；落实民主集中制度，“三重一大”事项一律经党组会议或主任办公会议集体商议、集体决策，推动法治政府建设与业务工作深度融合。

（三）健全工作机制，提升执法效能

一是积极开展规范涉企行政执法专项行动，加强执法和执法监督队伍建设，落实执法人员持证上岗，推动实现我委行政执法（监督）资格证持有人员共48名，加强对现有执法人员的培训管理，进一步提升执法人员法治素养。二是大力推行机关公职律师制度，推动4名公职律师积极参与机关法律咨询、行政决策、规范文件出台、代理行政诉讼等相关涉法工作，有效降低机关行政决策风险。三是强化行政权力运行制约，认真贯彻《自治区发展改革委员会行政执法全过程记录办法》《自治区发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法》《西藏自治区发展和改革委员会行政执法公示暂行办法》等规定，加快建立健全执法三项制度相关配套制度，营造公开透明、规范有序、公平高效的行政执法环境。四是提升建议提案办理工作水平，牵头主办人大建议30件、政协提案29件，答复满意率达100%。认真落实信访工作条例，线下办理中央第十四巡视组转交信访事项6件，线上调处拖欠工程款、劳动纠纷等信访事项5件，办复率和满意度均为100%。

（四）深化法治服务，发挥执法成效

一是以检查促整改。联合区经济和信息化厅、市场监督管理局、地（市）发展改革委等有关部门并组织3名节能领域专家，于2025年8月至9月选取11家工业企业、公共机构和重点用能单位开展专项节能监察，共发现企业存在须责令整改问题36余项。二是以清理促规范。开展《民营经济促进法》涉及地方性法规清理工作，对不符合、不衔接、不适应党中央决策部署要求和《民营经济促进法》规定的现行有效自治区和设区的市地方性法规，及时修改、废止。

（五）加强法治宣教，营造普法氛围

一是印发《自治区发展改革委2025年法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》，明确年度法治宣传教育重点和责任分工，组织召开习近平法治思想理论中心组专题学习会1次，通过“周五大讲堂”开展普法专题讲座2次，利用“3·15”消费者权益保护日、4·15国家安全教育日、“6·5”环境日等节点面向广大干部群众开展法治宣传活动，切实营造法治宣传教育良好氛围。二是借助旁听职务犯罪庭审、观看警示教育片、聆听服刑人员现身说法、参观廉政警示教育基地等形式，强化“正人者先正己，律人者先律己”意识。三是印发实施《西藏自治区关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国民营经济促进法〉的实施方案》，充分利用政府门户网站、官方微信公众号、政务微博等新媒体平台，持续发布法律解读。在政务服务大厅、产业园区、商业街区等场所，通过电子显示屏、发放宣传手册等方式，进行广泛社会宣传。结合优化营商环境、重大项目调研等工作，深入产业园区、民营企业一线，“送政策上门”，面对面为企业负责人和员工解读法律核心要义和惠企条款，现场答疑解惑，确保政策红利应知尽知、应享尽享。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

在自治区党委、政府坚强领导下，2025年，我委在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是法治思维深度不够。学习领悟贯彻习近平法治思想有待加强，对出台的各类法律法规和政策学习还不深入，法治建设与业务融合度不高，将法治思维贯穿业务决策和执行全过程不够，风险把控能力还需进一步提升；二是法治宣传广度不够。宣传形式较为单一，对于涉及本领域的法规宣传手段和措施不多不广，导致宣传效果不能达到预期；三是法治监督力度不够。行政执法过程监督较为薄弱，执法活动中较多依赖事后书面审查等传统方式，对执法现场动态监督不够，监督结果运用不充分。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

委主要领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平法治思想，高度重视法治政府建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责，坚持做到重大任务亲自督导、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问，把法治建设与发展改革业务紧密结合。一是带头学法用法，厚植法治理念。带头学习贯彻习近平法治思想和各类法律法规，通过党组会、主任办公会、理论中心组学习会、支部研讨会等学习形式，带领干部职工深入学习领会习近平法治思想，有效增强干部职工法治理念，培树干部职工依法决策、秉公办事、奉公守法的能力和意识。二是加强制度构建，夯实法治根基。召开党组会、主任办公会专门研究审议我委《自治区发展改革委2025年法治机关建设暨法治宣传教育工作要点》《西藏自治区发展和改革委员会权责清单》《西藏自治区发展和改革委员会行政执法事项目录清单》《西藏自治区发展和改革委员会行政处罚裁量权基准》等法治重点工作，为法治政府建设提供基本遵循。三是严格决策程序，防范法治风险。严格落实重大行政决策征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论四大程序，集体研究审议《西藏自治区发展和改革委员会预算内投资项目管理办法》等规范性文件，严格遵循科学、民主、依法决策机制。落实法律顾问制度，在重大决策、重大行政行为、重要项目合同审查等方面，征求并听取法律顾问意见建议，通过专业法律力量提升依法执政水平，防范法律风险。四是落实年终述法，压实法治责任。严格落实年终述法工作，按照区党委依法治藏办要求，报送《关于区发展改革委2024年度述法情况报告》，通过述法总结工作，强化法治意识、依法履职，以述促学、以述促干，压实法治建设责任。

四、2026年法治政府建设的主要安排

2026年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣贯习近平法治思想，认真落实区党委全面依法治藏工作部署以及国家发展改革委相关工作安排，紧扣主责主业，将法治精神贯穿于发展改革工作全领域、全过程，全面提升依法治理能力，为保障经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

（一）突出工作重点，增强普法实效。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，结合发改主责主业，有针对性地制定普法计划，不断丰富普法形式和内容。加强收集以案释法案例，选取更多具有代表性的案例，通过以案说法、以案普法，引导群众和行政相对人自觉守法，提高普法的精准性和实效性、吸引力和感染力，促进发改领域普法工作深入人心。

（二）严格制度规范，强化依法行政。将法治思想融入规章制度制定过程，不断提升行政立法水平，保证执法工作有法可依、有据可查、有章可循。结合职责推进依法行政相关任务，在规范涉企执法行为等方面采取务实措施，持续优化法治化营商环境，让政府行为更规范、市场作用更有效。完善行政执法协调监督工作体系，强化执法监督，加强行政复议工作，及时纠正问题，提升执法监督效能。配合人大常委会起草固边兴边富民条例。

（三）加大执法培训，提升执法水平。注重选配政治可靠、业务精通、作风过硬且具备法学背景的人员从事行政执法监督工作，常态化开展行政执法人员业务培训，强化履职必备法治基本理论、专业知识技能，加强执法办案业务指导，全面规范执法行为和流程，主动接受社会公众监督，切实提升规范化执法水平。