一、起草背景  

党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大部署。2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远；3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）；3月28日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新视频会议，进行专门部署安排。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会后，西藏自治区发展改革委根据自治区政府主要领导指示批示，于3月29日召开了会议，传达国家会议精神，并动员自治区工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等重点领域行业主管部门，开展了我区大规模设备更新和消费品以旧换新摸底调研工作。在此基础上，自治区发展改革委结合住房和城乡建设部、工业和信息化部、市场监管总局、商务部、农业农村部等国家部委陆续出台关于大规模设备更新和消费品以旧换新分领域配套政策文件要求，充分学习参考了广东、福建、甘肃等12省、市、自治区出台的该地区实施方案和先进做法，研究起草了《西藏自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。4月28日政府专题会研究了《实施方案》并部署下一步工作安排；5月31日，政府常务会审议通过方案，并于6月4日，方案正式印发。  

二、起草依据  

主要依据：《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）。  

三、工作目标  

到2027年，工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过60%、75%；报废汽车回收量较2023年增长约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长45%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。  

四、实施期限  

本方案自印发之日（2024年6月4日）起施行，有效期至2027年12月31日。

五、主要内容  

《实施方案》主要包括总体要求、四大行动以及政策保障等三部分内容。  

（一）总体要求。提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议精神，认真落实党中央、国务院部署要求，坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，深入实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升衔接四大行动，进一步释放投资和消费潜力，大幅提高经济循环质量和水平。  

（二）聚力实施四大行动。主要内容为，一是实施工业、能源、建筑、市政、交通、农业农村、教育、文旅、医疗等重点领域设备更新行动；二是实施汽车、家电、家装厨卫、高原炊具等消费品以旧换新行动；三是实施完善废旧产品设备回收网络、创新再生资源回收模式、支持二手商品流通交易和推动资源高水平再生利用的回收利用行动；四是实施强化标准宣贯、制修订地方标准、加强标准实施监督的标准提升行动。  

（三）强化政策保障。针对四大行动，一是提出建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调机制、压实各方责任、拓宽宣传渠道等可操作性的组织保障举措；二是提出加强财政、税务、金融、用地、科技等系列要素保障措施。

《西藏自治区推动大规模设备更新和

消费品以旧换新实施方案》  

政策解读问答

一、“为什么要实施大规模设备更新？”  

中国经济总体呈回升向好态势，但仍面临需求不足、供给冲击、预期转弱三重压力，需要发挥消费对经济发展的基础性作用，进一步拉动有效投资、激发潜在消费，形成消费与投资相互促进的良性循环，切实增强经济活力、改善社会预期，巩固内需复苏态势。《西藏自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）围绕节能减排、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造。同时，结合城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施、交通运输设备及老旧农业机械更新，推进教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，有序推进再制造和梯次利用，有利于促进产业高端化、绿色化、智能化，进一步扩大有效投资。  

二、“当前实施新一轮消费品以旧换新的意义是什么？”  

我区汽车、家装、家电等耐用品蕴含了巨大的更新换代市场潜力，消费品以旧换新大有可为。当前实施消费品以旧换新，一是有利于适应发展阶段变化、推动消费持续扩大。随着发展阶段变化，消费品存量更新换代需求不断提升，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。实施消费品以旧换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”加快转变，形成以消费为主导力量的国内大循环。二是有利于巩固经济回升向好态势、提高国民经济循环质量和水平。通过以旧换新激活消费市场，释放潜在消费，培育新型消费，有利于为企业经营提供更强的市场需求支撑，进而稳定企业生产和投资预期，改善市场主体信心，促进生产循环更顺利实现，推动我国经济持续回升向好。三是有利于推动发展动力变革、培育新质生产力。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。通过以旧换新推动经济向需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡迈进。四是有利于满足人民美好生活需要、增进民生福祉。拥有和享受更高品质的耐用消费品，是人民群众对美好生活向往的重要体现。以旧换新不是简单的同类产品置换，而是更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。随着存量消费品使用年限增长，大量汽车、家电性能变差、排放趋高，甚至存在安全隐患。通过以旧换新支持居民消费转型升级，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

《实施方案》通过财税、金融、投资等政策支持和引导鼓励企业开展以旧换新活动，畅通流通堵点，有序引导梯次消费、更新消费，创造出新的市场需求。随着市场不断扩大和消费者需求不断升级，企业有更多的发展机会，供给端的技术创新和需求端的产品升级推动企业提升竞争力、产业格局进一步优化，带动相关产业快速发展，推动经济体系升级。消费品的以旧换新持续推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，满足多样化消费需求，增强居民获得感。  

三、“重点更新啥？有补贴吗？换下来的旧货咋处理？”  

资金支持、税收优惠、补贴、贴息……财税金融政策加力保障，围绕推进新型工业化，钢铁、机械、电子等重点行业的生产、用能、发输配电设备都要更新改造，更低碳、更安全、更智能。还有这些领域的设备—小区里的老旧电梯、出门坐的公共汽车、农村里的老旧农机、高职院校的教学设备、旅游坐的索道缆车，医院里的设备病房，也要更新。具体到咱家，换车、买家电、装修……这些你打算干的事儿，政策都支持。同时，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，旧家电、报废车，上门取。支持二手交易，对废旧设备还会再改造和梯次利用。既惠企、又利民，一举多得。

四、“工业领域设备更新的重点方向是？”  

设备更新是工业领域提高产品质量、提升生产效率、塑造竞争优势的重要手段。新一轮大规模设备更新应面向设备规模体量大、更新潜力大的重点行业，加快应用先进适用设备，突出数字化、智能化、绿色低碳等新技术，坚持守好安全发展底线，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级，以设备升级带动行业整体竞争力提升。  

五、“实施回收利用行动有何意义？”  

实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。还可以通过再生利用、二手商品交易、再制造等不同层级的利用方式实现多维度降碳。再生利用可有效减少原材料开采、运输及生产加工过程中的碳排放；二手商品交易、再制造等可延长产品使用寿命，还进一步扩宽了高端装备再制造的业务范围，提出在风电光伏等新兴领域探索开展再制造业务，催生了新的产业链和服务模式，为产业发展提供了新的增长点；同时，《实施方法》针对再生利用行业存在技术瓶颈制约、深加工和高附加值产品的开发能力弱等问题，分品类提出技术创新和机制创新举措。

六、“标准提升行动如何推动大规模设备更新和消费品以旧换新？”  

《实施方案》中，标准提升行动是“指挥棒”，部署对标国内、国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，有利于推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。例如，在节能方面，修订一批能耗限额、能效标准，通过提高准入门槛、强化能效约束，倒逼产业提质升级；在清洁生产方面，修订完善清洁生产评价指标体系，通过对现有不同行业评价指标的细化和量化，可以更准确地评估企业在清洁生产方面的实际表现，更加清晰地了解自身在清洁生产方面的优势和不足，为企业提供更加明确和具体的改进方向，引导企业关注新的清洁生产技术和方法，推动技术创新和产业升级，实现更加环保和高效的生产方式。  

七、“除了《西藏自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》外，还有哪些政策支持？”  

除了《西藏自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（藏政发〔2024〕8号），自治区商务厅印发了《西藏自治区推动消费品以旧换新实施方案》（藏商发〔2024〕166号）《西藏自治区再生资源回收行业发展规划》（藏商发〔2024〕185号）；自治区交通运输厅印发了《西藏自治区新能源公交车、出租车推广应用实施方案的通知》；其余各行业主管部门正在配套制定相关行业领域文件。