尼玛扎巴委员：

您提出的“关于严把政府投资项目质量关的提案”收悉，现答复如下：

建筑工程质量事关人民群众生命财产安全，事关城市未来和传承，事关新型城镇化发展。我们一直高度重视全区房屋市政工程质量管理，并做了大量的工作。针对您提出的“七个方面内容”，我委会同自治区住房城乡建设厅进行了认真研究。

（一）提高建设管理水平和投资效益方面。为进一步加强对工程建设项目招投标、土地及矿产资源交易、产权交易和政府采购等公共资源交易管理，不断创新政府管理体制，推进政府工作职能转变、优化服务环境，节约成本，提高办事效率，切实有效解决公共资源交易活动中存在的突出问题，制定印发了《关于进一步规范招投标等公共资源交易的若干意见（试行）》《西藏自治区关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施》，从压实各方责任、完善管理体制、健全支撑体系、加强监督管理等方面，提出工作要求和具体举措，其中，在创建建设组织模式中，完善工程总承包模式下工程招投标、施工图审查、施工许可、竣工验收等环节的管理制度，落实工程总承包单位在质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。政府投资和国有企业投资的工程项目，在满足建设范围、建设规模、建设标准和功能要求等前期条件下，带头推行工程总承包。

（二）提高对工程质量的认识方面。一是配合修订完善《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施建设工程质量投诉申诉管理办法》，规范质量问题投诉工作。二是配合制定《西藏自治区住房和城乡建设厅关于落实建设单位工程质量首要责任的实施意见》，强化落实建设单位工程质量首要责任。三是配合制定印发《西藏自治区房屋市政工程项目施工现场关键岗位人员专项整治三年行动方案》，目前正在开展关键岗位人员（项目经理、总监理工程师、专业监理工程师）履职情况考核，确保关键岗位人员到岗位履职。

（三）提高质量权重降低标价权重方面。一是配合起草《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，下调了商务标中的投标报价得分。二是完成了房屋建筑和市政基础设施工程施工、勘察、设计、监理、园林绿化、工程货物采购等《标准招标文件范本》的修订工作，重点针对投标人须知、施工组织方案、限制投标情形、评标分值比例分配、各方交易参见主体信用承诺、评标办法（综合评标办法、经评审的最低合理价法）等招标投标活动中涉及的重点痛点内容进行修订完善，进一步减少招标人、代理机构对招投标活动的主观影响，解决评标专家在评标过程中自由裁量权过大的问题。三是建立“1+N”招投标制度体系（即一个招投标办法，11项配套制度），强化关键岗位人员考核，提高信用评价在招投标评分中的占比，增加关键岗位人员履职尽责的信用等级分，促进关键岗位到岗履职，加强关键岗位人员管理，防止出现中标人员与实际施工现场人员两张皮问题。

（四）在提高施工人员的施工能力方面。一是全面落实参建各方主体工程质量责任，严格执行法人授权书和工程项目负责人质量终身责任书面承诺制，全面落实建筑物永久性责任标牌挂牌工作。严格督促参建各方的主体责任落实，突出建设单位落实工程质量首要责任，加强对建设单位的督导检查，重点检查违反基本建设程序等违规行为，坚决杜绝责任不明确、不落实。稳步推进举牌验收制度试点工作，在关键工序、重要隐蔽工程和主要节点验收等环节实施举牌验收制度、建立质量责任标牌、实现质量责任可追溯。二是组织编制了《西藏自治区房屋市政工程质量安全手册实施细则》，把贯彻落实手册细则与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有机结合，推动手册制度落地见效。通过日常检查和专题培训等，不断加大宣贯力度，将工程质量安全要求落实到工程建设全过程，规范企业质量安全行为，督促落实企业主体责任，保证工程质量安全。 

（五）加强工程质量过程监管方面。一是行业主管部门持续开展建筑工程质量安全第三方巡查服务，连续三年组织区外第三方专业机构，对拉萨、日喀则、山南、林芝4市和自治区重点项目开展了辅助巡查，严把“到岗履职关、材料检测关、过程管制关、质量验收关”，共检查在建工程项目500余个，发现整改问题隐患4000余处，坚决防范质量事故。二是行业主管部门积极组织基层质量监督机构工作人员业务跟班学习，利用网络教学、现场观摩、以工代训、交叉检查等模式，学习行业法律法规、工程质量通病、质量监督工作程序等内容，进一步提升全区质监队伍业务素质，为做好工程质量监督检查工作奠定坚实基础。

（六）创新工程质量管理途径方面。配合制定印发《西藏自治区关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施》，明确要求推进工程担保保险。推行银行保函制度，在有条件的地方推行工程担保公司保函和工程保证保险。加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农牧民工工资专户设立、分类实施工程担保制度。

（七）推进建设项目信息化管理方面。按照“大平台大系统大数据”顶层框架，一是积极推进“智慧化工地”建设，在自治区、7地市及27个县区完成平台建设工作，已有108个在建项目接入“智慧化工地”平台实施监管，提高信息化监管水平。二是进一步优化施工许可申请办理的操作功能，做好针对性培训指导工作，加大数据共享应用，从项目审批开始收集相关数据，通过工程审批管理系统对前置条件数据直接通过共享应用和智能审核，减少人工审批环节，压缩审批时间，方便服务对象办事。

下一步，我们将按照自治区人民政府工作安排部署，会同自治区各行业主管部门，切实做好政府投资项目全过程管理，充分发挥投资效益。

感谢您对我区政府投资项目建设工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》，并与我们电话联系。  

联系单位及电话：自治区发展改革委，（0891）6336908

西藏自治区发展和改革委员会

                                2023年8月8日