以工代赈惠民生 乡村振兴添动能

—自治区以工代赈工作迈上新台阶、取得新成效

为深入贯彻习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，贯彻落实自治区党委、政府部署安排，自治区发展改革委会同有关部门持续深入抓好以工代赈各方面各环节工作，指导各地（市）大力推广以工代赈方式，实施一大批以工代赈专项项目，有效拓宽城乡劳动力就近就业渠道，促进群众增加现金收入，经济社会效益显著。根据国家发展改革委《重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域实施以工代赈调度情况通报》《关于以工代赈专项投资项目和推广以工代赈方式工作调度情况及问题的通报》显示，2023年我区以工代赈多项指标排名全国靠前，以工代赈助力乡村全面振兴取得显著成效。

一、做好统筹谋划，全面构建以工代赈制度体系

2023年以来，我委不断加强新形势下以工代赈工作，坚守以工代赈政策初心，确保“赈”出实效。立足新发展阶段，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，进一步发挥以工代赈政策作用，先后制定出台了《在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》《西藏自治区以工代赈工作成效综合评价实施办法》《西藏自治区“十四五”以工代赈实施细则》，并及时调整充实自治区以工代赈工作厅际沟通协调机制，印发了年度以工代赈工作要点以及年度适用以工代赈重点工程项目清单等一系列配套政策举措，搭建了新时代以工代赈政策体系的“四梁八柱”，进一步统一思想认识，明确发展思路，细化实施范围和受益对象，有效促进了我区城乡就业困难群众，特别是为脱贫人口、搬迁群众等群体在当地规模性提供务工岗位，支持农牧民群众通过劳动增加收入创造幸福生活，让以工代赈政策和资金项目更直接、更便利、更广泛地惠及我区城乡群众，成为承载党和国家对广大农牧民群众特殊关怀的有效途径。在以工代赈推广方式、吸纳当地群众务工就业、专项投资规模、发放劳务报酬总量等多个方面均实现新的进步提升，2023年12月在北京召开的全国发改工作会上，国家发展改革委对西藏以工代赈工作给予了通报表扬。

二、做好安排部署，以工代赈推广方式取得新进展

全区各级发展改革部门主动加强与农业农村、交通、水利、能源、林草、文化旅游、住房建设、生态环境、乡村振兴等部门的协调配合，以盯紧年度适用以工代赈重点工程项目清单落实为主要抓手，推动以工代赈作为重点工程建设领域重要内容统筹考虑，充分挖掘重点工程项目主体工程、附属临建和工地服务保障、建后管护等环节用工潜力，最大程度吸纳当地农牧民群众务工就业，着力扩大以工代赈政策实施范围。2023年，全区在重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目中实施以工代赈带动16万名群众就业，累计发放劳务报酬22亿元。其中，一是在川藏铁路、帕孜水利枢纽工程等7个国家重大工程项目中实施以工代赈，实现发放劳务报酬规模达3.3亿元，在全国25个省份中位居前3，项目累计吸纳1.4万名群众就业，在全国25个省份中位居前6。二是在农业农村、交通、水利、能源、生态、城镇建设、灾后恢复重建等领域的98个中央投资专项中实施以工代赈，共吸纳3.1万名群众就业，发放劳务报酬3亿元，两项指标在全国25个省份中均位居前3。三是在各等级公路、中小河流治理、高标准农田建设等共773个省、市、县三级各类重点工程项目中大力实施以工代赈，在全国30个省份中实施项目数量排名第一，吸纳10.7万名群众就业，在全国30个省份中位居前4，发放劳务报酬14.8亿元，在全国30个省份中位居前7。四是在农村人居环境整治、小型灌区治理等中小型农业农村基础设施领域98个项目中广泛采取以工代赈方式实施，吸纳0.8万名群众就业，发放劳务报酬0.73亿元，在全国29个省份中排名第14。通过以工代赈机制创新、方式拓展、力度加大，有效提高了我区群众劳动致富能力、激发内生发展动力，让各族群众共享改革发展成果，为推动形成更加合理有序的收入分配格局作出了贡献。

三、做好汇报衔接，以工代赈专项投资规模取得新突破

2023年，我委会同财政部门积极向上衔接争取更多中央资金支持，年内落实以工代赈专项资金5.1亿元，较2022年增长33.4%，实施127个以工代赈专项投资项目，覆盖全区7地（市）50个县（区、市），累计吸纳0.9万名当地群众参与工程建设，已发放劳务报酬突破1亿元，人均实现增收1.1万元，各地还依托项目建设开展劳动技能培训、公益性岗位开发等新赈济模式，力求进一步拓展放大政策效应。项目的实施，将有效改善项目地区生产生活条件和发展环境，在促进农牧区群众就地就近就业增收、增强贫困人口内生动力和自我发展能力、促进区域协调发展等方面发挥重要作用，实现扶贫同扶志扶智的有效结合，真正把以工代赈打造成深受基层干部群众欢迎的民心工程、德政工程。

四、做好提炼推介，经验总结推广取得新成效

我们始终坚持“三个赋予一个有利于”要求，深刻领会以工代赈赈济模式创新拓展工作的重要意义，将复制推广先进经验、典型做法作为贯彻落实国家、自治区部署要求的重要举措，作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要抓手，通过组织政策解读培训、现场观摩交流、线上咨询沟通、转载国家优秀案例文本参考等不同方式，指导带动各地在实施项目过程中更好落实以工代赈政策要求。组织召开自治区以工代赈厅际协调会议、项目联合审查会议及小范围沟通指导会议等10余次。邀请四川省发展改革委以工代赈办赴藏开展交流学习会议，介绍四川省以工代赈经验做法，进一步深化对政策的理解把握，指导破解项目谋划和实施过程中的难点。组织以工代赈厅际沟通协调机制成员单位、各地（市）、各县（市、区）共90余名相关工作人员在拉萨召开以工代赈现场观摩交流会。及时梳理总结各地以工代赈工作好经验、好做法，定期推介政策功能发挥好的典型市县、典型项目，特别是拉萨市在实践中认真总结经验，制定印发了《关于进一步在政府投资项目建设中推广以工代赈方式的通知》。经我委积极推荐，拉萨市经验做法在国家发展改革委“重点工程项目以工代赈专刊”第24期中转载，我区城乡群众通过参与以工代赈实现务工就业、增收致富的鲜活故事向全国推广宣介，营造了我区以工代赈工作良好氛围。

下一步，我委将认真贯彻党的二十大和中央经济工作会议、区党委农村工作会议精神，协调会同有关部门和地（市）持之以恒抓好以工代赈各项工作，进一步拓展以工代赈政策实施范围，扩大劳务报酬发放规模，向全区城乡群众提供更多“工”的机会，更加注重提升“赈”的实效，更好发挥以工代赈稳就业、保民生、促发展的重要作用，再创以工代赈工作新局面。